拆遷

自建房從法律意義上來講不是一個法律概念，而是一個社會概念。我們常說的自建房，一般是指出于自住與營利的需要，人們在原有住房的基礎上在自家院落或空閑地上所加蓋的房屋。

在拆遷活動中如果發生自建房被認定為違章建筑或是違法建設的情況，可以采取：自建時間--認定主體--處理主體與方式--處理時效“四位判斷法則”來進行利益保護。

第一位判斷法則-------自建時間。

由于違法建設的認定主體、處理主體、處理方式等內容最早由第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議于1989年12月26日通過，自1990年4月1日起開始施行的《城市規劃法》規制，而后由第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議于2007年10月28日通過，自2008年1月1日起施行的《城鄉規劃法》規制。那么一旦自建行為發生在《城市規劃法》生效之前，則因“新法不溯及既往”的通用原則而不得依據《城市規劃法》確認未獲得規劃許可的自建房為違章建筑或違法建設。

第二位判斷法則-------認定主體。

拆遷實踐中，由拆遷人、房屋拆遷主管部門和城管大隊等直接認定某一房屋(包括自建房)或者其他建筑物、構筑物等其他設施為違章建筑的情形很普遍。實際上，違章建筑只有城市規劃行政主管部門有權加以認定。《城鄉規劃法》實施后的違法建設也僅能夠由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門認定。那么對于自建房是否屬于違章建筑、違法建設，拆遷人、房屋拆遷主管部門和城管大隊等均不得擅自認定。正確的做法是，拆遷人應當就可能系違章建筑、違法建設的房屋的事宜報請規劃主管部門處理，或者告知被拆遷人申請規劃主管部門處理。規劃主管部門在接到拆遷人的有關報告或者被拆遷人的有關申請后，再依法確定是否為違章建筑、違法建設。

第三位判斷法則--------處理主體與方式。

同樣地，對違章建筑、違法建設的處理權僅僅歸屬于規劃行政主管部門。在自建房屋雖然影響規劃，但可以采取改正措施的情況下，規劃主管部門可以責令當事人限期改正并處罰款。被拆遷人在接受處罰后采取了有關改正措施的，規劃主管部門可以認定該房屋系合法建筑，被拆遷人憑規劃主管部門的處罰決定申請房屋產權登記，該房屋可以按照合法建筑給予拆遷補償;在自建房嚴重影響規劃的情況下，規劃行政主管部門有權責令當事人限期拆除或者沒收該違章建筑。上述兩種處理方式貫徹了“比例處罰”的原則。規劃行政主管部門以外的其他主體，如拆遷人、房屋拆遷主管部門、城管大隊均不得擅自為拆除行為。

第四位判斷法則---------處理時效。

違章建筑、違法建設并不必然受到法律追責。原因在于，法律在賦予追則主體行政處罰權力的同時，也規定了行使該權力的時效。根據我國現行法律的規定，對違章建筑、違法建設進行處罰的時效是兩年。若超過該時效，權力即歸于消滅。

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