經開區管委會，各鄉鎮人民政府，縣級相關部門：

《鹽亭縣農村集體土地征收補償拆遷安置辦法》已經縣政府43次常務會審議通過，現印發你們，請認真遵照執行。

鹽亭縣人民政府

2015年1月1日

鹽亭縣農村集體土地征收補償拆遷安置辦法

第一章總則

第一條為進一步加強我縣農村集體土地征收管理，規范征收補償、拆遷安置工作，維護被征地農村集體經濟組織及其個人的合法權益，切實保障農村集體土地征收工作的順利進行，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》等相關法律、法規及省、市相關文件的規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條我縣行政區域內征收農村集體土地的補償、房屋拆遷補償、人員和住房安置等，適用本辦法。

大中型水利、水電工程建設項目涉及征收農村集體土地的補償和拆遷安置，按國務院和省政府有關規定辦理。

國務院、省政府確定的其他重點工程項目另有規定的，從其規定。

第三條我縣農村集體土地的征收拆遷、補償安置工作在縣人民政府領導下，由縣國土資源局負責，具體事務性工作由縣土地統征儲備中心負責。經開區管委會、各鄉鎮人民政府(以下簡稱“征收拆遷安置實施單位”)負責協助縣國土資源局具體實施農村集體土地的征收，并受委托組織實施房屋拆遷和安置補償等具體工作。

經開區管委會和縣監察、發改、建設、財政、審計、人社、民政、公安、林業、農業、水務等有關部門及各鄉鎮人民政府各司其職，各負其責，協同做好農村集體土地征收及相關工作。

征收拆遷安置實施單位受縣土地統征儲備中心委托，完成所轄區域內集體土地征收補償、拆遷安置等相關工作，雙方簽訂《征收補償拆遷安置工作協議》。征收拆遷安置實施單位按照《征收補償拆遷安置工作協議》約定，認真開展征收補償、拆遷安置工作，按時向縣土地統征儲備中心交付土地，確保各類建設項目順利進場施工。

第四條征收土地應支付給被征地農村集體經濟組織和個人的土地補償費、安置補助費、青苗及地上附著物補償費和其他相關費用，除征收土地應安置農業人員社保安置所需資金由縣土地統征儲備中心直接劃入縣社保局社保資金專戶外，其余資金全額撥付給征收拆遷安置實施單位，并由征收拆遷安置實施單位全額支付給被征地農村集體經濟組織及其個人，任何單位和個人不得私分、平調、擠占、挪用和截留。

第五條縣轄區內城鎮批(次)建設用地的補償和拆遷安置費用，及報批過程中應繳納的新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地管理費等相關規費，由縣財政部門牽頭多方籌集予以保障。圈外單獨選址項目的土地征收費用由申報用地單位籌集。

第二章征收補償、拆遷安置工作程序

第六條縣國土資源局接到國務院或省政府征收土地批準文件后，向縣土地統征儲備中心下達土地征收工作任務。

第七條縣土地統征儲備中心依據國務院或省政府征收土地批準文件擬訂《集體土地征收公告》,由縣人民政府在被征收土地集體經濟組織范圍內以書面形式公告，同時在鹽亭縣政務網公告。《集體土地征收公告》應當包括下列內容：

(一)征收土地批準機關、批準文號、批準時間和批準用途;

(二)被征收土地的所有權人、位置、地類和面積;

(三)征收土地補償標準和人員安置途徑;

(四)辦理征收補償登記的期限、地點。

第八條縣人民政府授權縣土地統征儲備中心與征收拆遷安置實施單位簽訂《征收補償拆遷安置工作協議》。

《征收補償拆遷安置工作協議》應載明：征收土地批準文件相關內容，征收拆遷補償安置工作及其資金的來源問題、撥付方式、撥付時間，工作實施時限，人員和住房安置方案原則，工作經費的額度及撥付方式和雙方的責任、權利與義務。

第九條縣土地統征儲備中心會同征收拆遷安置實施單位據實開展被征收土地地上青苗及地上附著物清點工作，建立健全被征收土地所在村(社)農業人口和土地面積、耕地面積變化的臺帳，做好農業人口和土地面積、耕地面積增減統計工作;擬訂被征地農民的人員安置和住房安置建議方案;并將相關資料經被征收集體經濟組織和被拆遷人簽字認可。

征收拆遷安置實施單位及時組織對房屋類別、結構、數量等相關內容進行登記造冊，并由被拆遷人簽字認可。

第十條縣土地統征儲備中心會同征收拆遷安置實施單位及相關部門依據經批準的《農用地轉用方案》，被征收土地所在村(社)的基本情況，青苗及附著物的類別、結構、數量以及征收拆遷安置實施單位對被征地農民的人員安置、住房安置建議方案等基本資料，以被征收土地的村、社為單位擬訂《集體土地征收補償安置方案》。

第十一條縣土地統征儲備中心擬訂好《集體土地征收補償安置方案》，經縣國土資源局審核，報縣人民政府批準后，于《集體土地征收公告》發布之日起45日內在被征收土地集體經濟組織范圍內發布《集體土地征收補償安置方案公告》后組織實施。公告應當包括下列內容：

(一)本集體經濟組織被征收土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數量，需要安置的農業人口數量;

(二)土地補償費的標準、數額、支付對象支付方式;

(三)安置補助費的標準、數額、支付對象和支付方式;

(四)地上附著物和青苗的補償標準和支付方式;

(五)應安置人員的具體安置途徑;

(六)其他有關征收土地補償、安置的具體措施。

第十二條被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人對《征收土地補償安置方案》有不同意見或者要求聽證的，須在《征收土地補償安置方案》公告之日起10個工作日內向縣國土資源局提出。

被征地農村集體經濟組織對《征收土地補償安置方案》提出不同意見或者要求聽證的書面材料送達后，縣國土資源局要認真研究或舉行聽證，并依照有關法律、法規和批準的《征收土地方案》對《征收土地補償安置方案》進行修改。

《征收土地補償安置方案》并附具被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人的意見及采納情況或聽證筆錄，經縣國土資源局審核、縣人民政府批準后實施。

第十三條縣土地統征儲備中心負責對集體土地的征收補償、拆遷安置等工作進行監督和檢查。縣財政局負責對相關資金的籌措和使用監管。

第十四條土地征收實施完畢后，征地成本由縣土地統征儲備中心按宗地核算后，經縣國土資源局審定和縣財政局復核，報縣人民政府審批后，由縣財政局撥付到縣國土資源局土地統征儲備中心，并及時與征收拆遷安置實施單位結算和劃入縣社保局社保資金專戶。

拆遷安置成本由征收拆遷安置實施單位將集體土地上的拆遷安置費用及時送縣財政局審核，報縣人民政府審批后，由縣財政局撥付到征收拆遷安置實施單位，支付給被征收集體經濟組織和個人，并送縣土地統征儲備中心備案。

第三章征收土地補償

第十五條我縣征收耕地前三年平均年產值按省人民政府同期批準文件標準執行。

第十六條土地補償費和安置補助費的計算方法：

(一)征收每畝耕地的土地補償費按前3年平均年產值的10倍計算。

(二)征收每畝耕地的安置補助費依據被征收集體經濟組織人均耕地面積，按以下方法計算：

1.征收前人均耕地1畝及以上的，每畝耕地按前3年平均年產值的6倍計算;

2.征收前人均耕地1畝以下的，每個安置人口按前3年每畝平均年產值的6倍計算;

征收園地的土地補償費和安置補助費按征收耕地標準執行。

征收非耕地的土地補償費和安置補助費按征收耕地標準減半計算。

第十七條經依法批準征收的土地上房屋重置價格標準、構筑物及其他附屬設施和青苗、林木補償標準，按四川省人民政府同期批準我縣相關文件標準執行。

第十八條《集體土地使用證》上注明或批準的用途為經營(生產)用地的，可按市場評估價值予以補償，不再另行安排重建用地。若批準用途為住宅而自行改為經營(生產)用房的，一律按住宅房屋進行補償。

第十九條下列地上附著物不予補償：

(一)未經依法批準占用土地非法修建或亂搭亂建的建(構)筑物;

(二)經依法批準并發布《集體土地征收公告》后搶栽(插)、搶種的花草、林木、青苗及搶建的建(構)筑物;

(三)超過批準使用期限或雖未確定使用期限但已使用2年以上的臨時用地上的建(構)筑物;

(四)非林業用地上的天然野生灌木雜叢。

第二十條征收土地的土地補償費、安置補助費、青苗及附著物補償費，原則應當在自《征收土地補償安置方案》批準之日起三個月內支付，并按以下規定管理使用：

(一)城鎮規劃區外單獨選址項目征地且征地后人均耕地面積仍在0.3畝(含0.3畝)以上的，其征收土地的土地補償費和安置補助費，由縣土地統征儲備中心依照《征收土地補償安置方案》，按程序撥付給征收拆遷安置實施單位，并由征收拆遷安置實施單位轉支付給被征地農村集體經濟組織用于發展集體經濟和安排集體經濟組織成員的生產、生活。

(二)城鎮規劃區內按批(次)征地及城鎮規劃區外單獨選址項目征地且征地后人均耕地面積已在0.3畝以下或被征地農村集體經濟組織的土地被全部征收的，其征收土地的土地補償費和安置補助費，依照《征收土地補償安置方案》、土地管理相關法律法規和下列規定統一安排使用：

1.土地補償費全額用于被征收土地應安置農業人員參加社會保障，由縣土地統征儲備中心直接劃入縣社保局社保資金專戶。

2.安置補助費的支付按被征收土地應安置農業人員的不同年齡段確定。對未年滿16周歲的被征地應安置農業人員，可一次性發給生活補助費，標準可按不低于12000元執行;對年滿16周歲及以上的被征地應安置農業人員，除按規定為其購買一定年限的社保外，對未買夠15年養老保險的，可根據少買養老保險的年限，按每人每年1200元的標準發給一次性就業補助金。征收土地的安置補助費全額用于繳納參加社會保障的個人繳費部分，由縣土地統征儲備中心直接劃入縣社保局社保資金專戶。

(三)青苗及地上附著物補償費，由縣土地統征儲備中心按程序撥付給征收拆遷安置實施單位，并由征收拆遷安置實施單位全額轉支付給被征地地上青苗及附著物的所有權人。

(四)被征地農村集體經濟組織的土地依法被全部征收、農業人口已全部安置的，土地補償費、安置補助費，由征地拆遷安置實施單位用于土地被征收后人員的生產和生活安置;原被征地農村集體經濟組織的財產，應當造冊登記，向村(居)民公布，其財產和涉及的債權、債務由被征收土地單位的上一級組織或經開區管委會、鎮(鄉)人民政府負責監督處理。

第四章人員安置

第二十一條征收土地應當安置的人數按照被征收的耕地面積除以征收土地前被征收單位人均耕地面積計算。計算征收前人均耕地面積的總人口基數以依法批準的《集體土地征收公告》發布前一日止享有集體土地收益分配權的在冊常住人口為準。

第二十二條安置對象必須符合以下條件：

(一)自《集體土地征收公告》發布前一日止，安置人員的戶籍和人口登記須在所屬村、社集體經濟組織的公安戶籍內;

(二)在戶籍所在農村集體經濟組織享受集體經濟財產分配權;

(三)征收土地后人均耕地不足0.3畝;

(四)原未進行征收拆遷安置的;

(五)安置人員的住房已被拆遷。

下列特殊情況，可依法予以安置：

(一)在校大中專學生(含本地農業戶口已遷出的在讀學生);

(二)現役義務兵(含一、二級士官);

(三)應回原籍安置的服刑或勞教人員;

(四)應當安置人員的年齡，以依法批準的《征收土地拆遷補償安置方案》公告之日的實際年齡為準。

第二十三條被征收集體經濟組織的下列人員不參加征收補償費用的分配：

(一)雖享有集體土地承包經營權但在《集體土地征收公告》發布前一日止已經死亡或因婚姻、就業等原因已經將戶口遷出的人員;

(二)已因征收土地享受過安置或招工安置的人員;

(三)因購買宅基地或住房后將戶口遷入人員;

(四)在集體經濟組織無承包地，且無合法婚姻關系或法定撫養(贍養)關系而將戶籍遷入人員;

(五)農村中輪換回鄉落戶的離退休人員。

第二十四條在征收拆遷范圍內，下列人員的只對住房和附著物進行補償但不安置：

(一)通過買賣、繼承、贈與等方式取得住房的人員;

(二)戶口不在本村(社)、但有住房在拆遷范圍內且在城鎮有住房或享受過住房優惠的，以及在其他村(社)擁有宅基地或因征收土地已經享受過住房拆遷安置、貨幣補償的人員;

(三)凡招工、招干、大中專學生畢業工作、參軍轉干(或三級以上士官)等戶口已遷出的;

(四)違反計劃生育政策，未接受計劃生育部門依法處理的出生人員。

第二十五條被征地農民社會保障所需資金，原則上由農民個人、農村集體和政府共同承擔。土地補償費和安置補助費全額用于繳納被征地農民參加社會保障應當由農村集體和農民個人繳納費用后(含年未滿16周歲的被征地應安置農業人員按本辦法規定應發給的一次性生活補助費、年滿16周歲及以上的被征地應安置農業人員未買夠15年養老保險人員按本辦法規定應發給的一次性就業補助金)的不足部分，按城鎮批(次)實施土地征收的，由縣土地統征儲備中心按本辦法規定核算后予以補貼，進入土地成本;城鎮規劃區外按建設項目辦理土地征收的列入劃撥和出讓土地成本。

土地補償費和安置補助費全額用于繳納被征地農民參加社會保障應當由農村集體和農民個人繳納費用后的多余部分(含年未滿16周歲的被征地應安置農業人員按本辦法規定應發給的一次性生活補助費、年滿16周歲及以上的被征地應安置農業人員未買夠15年養老保險人員按本辦法規定應發給的一次性就業補助金)，由縣土地統征儲備中心按程序撥付給征地拆遷安置實施單位，并轉支付給被征地農村集體經濟組織按本辦法的相關規定使用。

第二十六條被征地應安置農業人員按下列程序辦理社保手續：

(一)縣國土資源局按經批準的《征收土地方案》計算應安置農業人員數，并致函當地征地拆遷安置實施單位。

(二)征地拆遷安置實施單位組織申報、審查安置人數，并將應安置農業人員名單經當地派出所審核、征地拆遷安置實施單位審定后轉縣社保局。

(三)縣社保局按被征地農民社保政策擬定《被征地農民社保安置人員的繳費資金方案》，分別經征地拆遷安置實施單位審查認定、簽字蓋章后，連同社保資金繳費帳戶轉縣土地統征儲備中心。

(四)縣土地統征儲備中心按縣社保局擬定的《被征地農民社保安置人員的繳費資金方案》，將被征地農民社保安置資金悉數繳付當地社保經辦機構社保資金專戶。已繳納社會保障資金的，由征地拆遷安置實施單位和當地社保經辦機構核實并簽署意見后，連同已買社保人員的繳費憑證轉縣土地統征儲備中心將這部分資金按程序返還給征地拆遷安置實施單位，并轉支付給實際繳付人。

(五)當地社保經辦機構為被征地已繳納社保資金的應安置農業人員辦理社保手續，并為到齡已參保人員發放養老金。

第五章住房安置

第二十七條安置對象(含自《集體土地征收公告》發布之日起，以貨幣化住房安置與實物化住房安置完成前，依法新增且享有分配權的人員)在符合本辦法第二十二條的前提下，縣城規劃區內被征地農民的住房安置采取統規統建還房或貨幣化安置的方式進行：

(一)統規統建還房安置：政府為安置對象提供的安置房基本面積(建筑面積，下同)為人均30平方米，安置對象原住房建筑面積在人均30平方米內的，不支付購房費用，不享受同面積住房拆遷補償。安置對象原住房面積超出人均30平方米的，在經濟價值相對較高的住房中抵還人均30平方米面積后，其余部分按本辦法第十七條規定標準一次性予以補償。安置房按清水房標準建設，戶型建筑面積為60平方米、90平方米、120平方米三種。

拆遷安置戶可以戶為單位申請購買不超過30平方米的安置房，價格按拆遷安置戶入住安置房當年縣人民政府審定的公租房造價平均價為準。安置房依據城市規劃具體要求規劃選址，其用地方式為劃撥供地，縣級相關部門按有關規定免收土地劃撥成本費和其它行政性收費，并為拆遷安置戶辦理國有土地使用權證書和房屋產權證書。

(二)貨幣化住房安置：選擇貨幣化住房安置方式的，按縣人民政府同期頒布的標準一次性給予其補償，用于自主購買住房。

1.原住房面積小于或等于30平方米/人的，構筑物及其他附屬設施按本辦法第十七條規定標準給予一次性補償，但住房補償互不找補。

2.原住房面積超過30平方米/人的，按原住房的經濟價值由高到低的順序扣減30平方米/人后，剩余住房和構筑物及其他附屬設施按本辦法第十七條規定標準給予一次性補償。

以上(一)(二)兩種住房安置具體實施細則另行制定。

第二十八條縣城規劃區外的村社和在規劃區內征收土地后，人均耕地在0.3畝及以上的且不符合住房安置條件的拆遷戶，按統規自(聯)建住房安置。即由被拆遷戶自行組織，縣建設部門會同縣國土資源部門按相關規定，依法劃定宅基地，由拆遷戶在安置地自行(聯合)修建住房。

實行統規聯(自)建住房安置的，必須嚴格控制規劃，其住房一律限高三層，設置硬化坡屋頂。

第二十九條拆遷安置中有關問題的處理：

(一)在規劃區涉及到因征收土地應住房安置至今未住房安置的，納入統規統建還房或貨幣化住房安置政策;凡是因征收土地而涉及第二次以上住房拆遷的拆遷戶，其住房拆遷補償標準上浮50-80元/平方米;如被拆遷的住房在“5.12”災后重建期間(以2011年9月30日為災后重建截止時間)自建的，其拆遷補償標準在現補償標準上增加100-150元/平方米。

(二)不符合本實施辦法第二十二條的，按第二十四條的規定，予以貨幣補償住房和附著物，其住房補償標準按照現有補償標準基礎上增加100元/平方米，但不予以住房安置。其中確實屬于無房戶、低保戶等家庭生活困難的，并符合國家保障性住房政策條件的，可由被拆遷人向政府申請，在年度保障性住房中按其條件在廉租房、公租房中予以解決。

(三)有祖業房，其戶口也在本集體經濟組織內但不參加集體資產分配，有住房但無集體收益分配權，拆遷后無住處的，按規定不予安置，其祖業房的拆遷補償標準可以在現補償標準基礎上增加100元/平方米，并可按拆遷安置戶入住安置房當年縣人民政府審定的公租房造價平均價為準在轄區安置區內自行購買安置房。

(四)回鄉落戶非農人員，其戶口在本集體經濟組織內落戶的，且無任何住房的，可以與原家庭人員合并安置，即可在縣轄區安置區內購買30平方米的安置房，購買價格為政府同期公租房造價平均價。

(五)統規統建安置房為清水房的裝飾裝修費按應安置住房面積補助200元/平方米。

(六)異地安置所需的土地成本費用，計入相應建設項目用地征收成本。

第三十條統規統建的安置區內的商業用房由縣人民政府相關職能部門按現行法律法規和有關程序以拍賣的方式處置，按市場評估價的50%作為起拍價(設政府保底價)，向縣城規劃區內征收拆遷應安置對象公開拍賣。若流拍，公開向全社會拍賣。

第三十一條關于集體土地中拆遷戶用于經營的房屋和在集體土地上利用住房正在從事經營的且營業證照齊全的，該部分用房的拆遷補償按本辦法第十八條規定的標準執行。

第三十二條拆遷安置涉及的低保、養老保險、醫保等由相關職能部門按現行政策執行。

第六章補助和獎勵

第三十三條地上構筑物及其他附屬設施的所有權人在約定的時間內拆除完的，根據拆除時間的先后給予拆遷獎勵2000元-5000元，裝飾裝修補償標準另行制定。

第三十四條搬遷補助費按1200元/戶補助，水、電、氣補助費按3600元/戶補助;

選擇統規統建還房的，由被拆遷人自行恢復水、電、氣、有線電視、固定電話或自行獨立上戶;選擇貨幣化住房安置的按下列標準予以補償：

1.電話移機費：120元/戶;

2.天燃氣戶頭費：3200元/戶;

3.自來水戶頭費：2900元/戶;

4.空調移機費：250元/部;

5.電戶頭費：650元/戶;

6.有線電視戶頭費：380元/戶。

住房拆遷完成后，征收拆遷安置實施單位應當將已拆遷且選擇貨幣化住房安置戶的水、電、氣、有線電視、固定電話戶頭登記造冊，與相關單位辦理核銷手續，其收入納入縣土地統儲備中心財政專戶。

第三十五條拆遷戶過渡補助費按400元/月·戶標準執行;規劃區內的與國有房屋拆遷過渡補助費一致。列入征收成本。

過渡補助費自簽訂房屋拆遷協議起發放：選擇統規統建還房安置方式的均先發入一年的過渡補助費，超過一年的按一年計發;其它的只發放半年的過渡補助費。

第三十六條縣轄區內所有建設項目用地價款的繳納和支付按“收支兩條線”管理規定辦理。其中：工業項目用地價款扣除報征土地過程中應當繳納的相關規費(含財政必須計提費用)或儲備土地成本(含資金利息)后，全部撥付征收拆遷安置實施單位用于被征地農民的補償、人員安置和住房安置。補償、安置資金不足部分，可從縣級經營性用地出讓的政府土地收益分成中列支。圈外單獨選址項目用地或以劃撥方式供地的，其補償、安置資金不足部分，由用地單位承擔，計入土地成本。

第七章法律責任

第三十七條土地征收部門按照規定，依法補償、安置后,被拆遷人不與征收拆遷安置實施單位簽訂《拆遷協議》或超過《拆遷協議》規定期限，當事人拒不搬遷的，由土地征收部門發出《責令限期搬遷通知書》。逾期不搬遷的，由縣人民政府申請人民法院強制搬遷。

第三十八條土地征收部門或拆遷安置實施單位及其工作人員在征收工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、私分、平調、擠占、挪用和截留被征收單位和個人的土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費等費用的，依據《中華人民共和國土地管理法》和其他有關規定，依法追究過錯責任;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第八章附則

第三十九條本辦法由縣國土資源局負責解釋。

第四十條本辦法自2015年1月1日起施行，有效期為五年。