由于精神文明的不斷建設(shè)，公民素質(zhì)的日益提高，公平、公正是每個(gè)現(xiàn)代公民要求得到的待遇，也是每個(gè)公民依法應(yīng)享有的權(quán)利。隨著農(nóng)村城市化步伐的不斷加快，大量農(nóng)業(yè)用地被征用。農(nóng)民賴以生存的土地被征用后，征地補(bǔ)償費(fèi)如何公平、公正地分配，成為農(nóng)民密切關(guān)心的問(wèn)題。如果未能妥善處理，有可能隱發(fā)大范圍的影響社會(huì)穩(wěn)定的不利因素。因此，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)十分慎重對(duì)待。筆者試圖從自己經(jīng)辦的一系列農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)糾紛案出發(fā)，總結(jié)一些這類糾紛存在的主要問(wèn)題，并尋找解決問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條的規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)；征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有；需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。根據(jù)《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第二十六條的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)支付給行使土地所有權(quán)的集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位，但被征用的屬農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地或者自留地，集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位又未能調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)將不少于百分之七十的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。

實(shí)踐中，農(nóng)民的土地被征用后，由于土地資源的有限性，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一般無(wú)法調(diào)整其他土地給被征地農(nóng)民，亦無(wú)法對(duì)需要安置的人員進(jìn)行安置，通常將土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)助費(fèi)揉在一塊，在提留百分之三十后將其余百分之七十分配給村民，二者沒(méi)有區(qū)別對(duì)待。多數(shù)村民委員會(huì)將百分之七十的補(bǔ)償款發(fā)放到村民小組，由村民小組組織分配給各村民。少數(shù)的村民委員會(huì)直接將百分之七十的補(bǔ)償款支付給村民。還有一部分人認(rèn)為應(yīng)由征地單位直接支付給被征地農(nóng)民，可以防止村民委員會(huì)或村民小組無(wú)故扣留村民的補(bǔ)償款。

筆者認(rèn)為，根據(jù)法律規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，支付給行使土地所有權(quán)的集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位，集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位未能調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)時(shí)應(yīng)將不少于百分之七十的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。故以村民小組為集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位時(shí)土地補(bǔ)償費(fèi)可由村民小組組織分配；以村民委員會(huì)為集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位時(shí)土地補(bǔ)償費(fèi)可由村民委員會(huì)組織分配；村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定分配方案后，將分配方案提交征地單位，征地單位可根據(jù)該分配方案直接將土地補(bǔ)償費(fèi)支付給村民。根據(jù)法律規(guī)定，安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)發(fā)放給未被統(tǒng)一安置的被安置人員個(gè)人。故安置補(bǔ)助費(fèi)只能由征地單位直接支付給村民。

地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)的分配因產(chǎn)權(quán)人、種植人相對(duì)比較明確，一般不存在很大的爭(zhēng)議，產(chǎn)生糾紛的主要是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配。具體分配方式一般分為二種：一是由分有責(zé)任田的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員平均分配，無(wú)論其承包的責(zé)任田是否被征用；二是誰(shuí)承包的責(zé)任田被征用，就歸誰(shuí)所有。在實(shí)際分配中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)常以少數(shù)服從多數(shù)的“民主”原則決定少數(shù)人不享有征地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)利，該部份人不服決定而產(chǎn)生糾紛。

第一種分配方式的糾紛主要有：1、已出嫁的婦女，因丈夫?qū)倬用駪舳鵁o(wú)法將戶口遷入男方處，戶口未遷出，但因出嫁而被收回責(zé)任田，在分配時(shí)以其及其子女（隨母落戶，未分得責(zé)任田）沒(méi)有責(zé)任田為由決定不予發(fā)放；2、已按風(fēng)俗舉行婚禮但未辦理結(jié)婚證的婦女，因未辦理結(jié)婚證而未將戶口遷出，但仍以其已出嫁為由決定不予發(fā)放；3、已離婚的婦女，戶口未遷出男方處，以其已離婚為由決定不予發(fā)放；4、因考上大中專院校而將戶口遷出且被收回責(zé)任田，在分配時(shí)以其沒(méi)有責(zé)任田為由決定不予發(fā)放；5、大中專院校畢業(yè)后將戶口遷回，因居民戶與農(nóng)業(yè)戶不在同一個(gè)村民小組，雖然在同一個(gè)村，但其原村民小組以戶口已遷出本小組為由決定不予發(fā)放；6、因?yàn)榉潭鴽Q定不予發(fā)放；7、已嫁入的婦女，戶口已遷入，因其未分得責(zé)任田而決定不予發(fā)放或少分；8、新出生的人口，因其未辦好戶口手續(xù)或雖已辦好戶口手續(xù)但未分得責(zé)任田而決定不予發(fā)放；9、遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的受遺贈(zèng)人將本人及家庭成員戶口遷入遺贈(zèng)人處，以便于雙方共同生活照顧遺贈(zèng)人的生活起居，受遺贈(zèng)人已分得的責(zé)任田被征用，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織仍以受遺贈(zèng)人及其家庭成員非本組織成員而決定不予發(fā)放；10、因與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在其他糾紛，該組織利用職務(wù)便利予以扣留。

第二種分配方式的糾紛主要有：1、承包人死亡后，其繼承人均不屬集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任田，該責(zé)任田被征用后的補(bǔ)償費(fèi)因部分村民不同意發(fā)放給繼承人，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不敢發(fā)放；2、承包人死亡后，家庭成員繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任田并繳納相關(guān)稅費(fèi)，該責(zé)任田被征用后，其余繼承人以已盡贍養(yǎng)義務(wù)為由要求分得屬已死亡的承包人份額內(nèi)的土地補(bǔ)償費(fèi)。

既然法律已規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，筆者認(rèn)為有權(quán)參與分配的只能是集體經(jīng)濟(jì)組織成員。而認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員的依據(jù)一般應(yīng)以戶籍為原則，但戶籍又不是唯一依據(jù)。在第一種分配方式中，應(yīng)注意區(qū)分如下幾種情況：1、為了分配土地補(bǔ)償費(fèi)，以不正當(dāng)手段遷入戶口，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其分配資格；2、為了成就某種便利條件而將戶口遷入，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其分配資格，如許多中、小學(xué)和幼兒園的就讀條件中包括戶口所在地，部分家長(zhǎng)為子女擇校而將子女的戶口遷入親戚處；3、因在大中專院校就讀而將戶口遷出，其父母仍以集體經(jīng)濟(jì)組織的基本生產(chǎn)資料為經(jīng)濟(jì)生活保障，為確保其安心學(xué)習(xí)所必要的生活費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其分配資格；4、大中專院校畢業(yè)后又將戶口遷回，已屬居民戶，且已在外工作，有生活來(lái)源，雖然未將戶口遷至其工作所在地，但不應(yīng)當(dāng)以戶口在本村認(rèn)定其分配資格；5、已嫁入的婦女，戶口已遷入，應(yīng)查明其娘家所在地是否已收回其責(zé)任田，如未收回，其作為農(nóng)民的合法權(quán)益未被侵犯，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其分配資格；6、確系本村新生人口，根據(jù)法律規(guī)定，人的民事權(quán)利能力始于出生，故不能以其戶口手續(xù)未辦好而拒絕發(fā)放，只要能夠確認(rèn)征地補(bǔ)償費(fèi)產(chǎn)生于其出生之后，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其分配資格。

針對(duì)第一種分配方式的其他主要糾紛，筆者認(rèn)為：1、服刑人員的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受剝奪，不應(yīng)當(dāng)以其正在服刑為由拒絕發(fā)放；2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)權(quán)扣留村民的合法財(cái)產(chǎn)，確實(shí)存在其他糾紛應(yīng)通過(guò)正當(dāng)途徑、合法程序解決。

對(duì)第二種分配方式的主要糾紛，筆者認(rèn)為：承包人死亡后，繼承人可繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任田，但該責(zé)任田被征用后的補(bǔ)償費(fèi)，繼承人只能分得青苗補(bǔ)償費(fèi)，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)須在征用已死亡的承包人的責(zé)任田后調(diào)整相應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量的土地給已死亡的承包人或其繼承人繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)。根據(jù)法律規(guī)定，只有集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)調(diào)整又未能調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的，才應(yīng)當(dāng)將不少于百分之七十的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。當(dāng)然，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在享受村民權(quán)利的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)履行村民義務(wù)。法院在審理這類案件時(shí)，首先應(yīng)查明征用土地是否辦理了合法的審批手續(xù)，合法的財(cái)產(chǎn)才能得到法律的保護(hù)。

筆者審理的原告林*祿、林*娟、林*耀三人與被告龍巖市新羅區(qū)西陂鎮(zhèn)西山村八組征地補(bǔ)償費(fèi)糾紛一案，發(fā)現(xiàn)西山村在征用林*娟、林*耀的責(zé)任田后，仍要求該二人繳納該責(zé)任田的相關(guān)稅費(fèi)。根據(jù)法律規(guī)定，耕種了責(zé)任田，才需要承擔(dān)相應(yīng)的稅費(fèi)，責(zé)任田被征用后不可能繼續(xù)耕種。故本案應(yīng)查明征用土地的相關(guān)審批手續(xù)是否辦理齊全。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十九條第三項(xiàng)的規(guī)定：“涉及村民利益的下列事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理：（一）……（三）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；……”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須將征地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定。而實(shí)踐中多數(shù)做法是由村兩委委員進(jìn)行討論決定，未提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行討論。少數(shù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的形式討論決定征地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案，但討論時(shí)又忽略了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十條第二款的規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”，往往不能堅(jiān)持平等原則，出現(xiàn)歧視婦女現(xiàn)象，以傳統(tǒng)習(xí)俗代替法律規(guī)定。為此，筆者認(rèn)為，在農(nóng)村應(yīng)大力進(jìn)行宣傳普法工作，尤其是與農(nóng)民生活密切相關(guān)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律。且有關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)保證法律的實(shí)施，如《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十八條規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實(shí)施，保障村民依法行使自治權(quán)利?！?/p>

以上是筆者對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)糾紛的一些看法。農(nóng)村社會(huì)生活極為復(fù)雜，法律原則往往難以解決復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。目前尚無(wú)全國(guó)性的法律規(guī)定，筆者建議通過(guò)立法或司法解釋認(rèn)可一些善良風(fēng)俗習(xí)慣，發(fā)揮民事習(xí)慣法的作用，并對(duì)農(nóng)民集體所有權(quán)的行使進(jìn)行認(rèn)真改造，使之適應(yīng)民事社會(huì)生活。更為關(guān)鍵的是，相關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)保證法律的實(shí)施。制定法律的目的在于保障公民都得到公平、公正的待遇，有了立法，只是公民能夠得到公平、公平待遇的法律依據(jù)，而法律得到了正確實(shí)施，公民才真正享有公平、公正待遇。