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寧波
論我國破產管理人選任的立法失誤及其糾正
《中華人民共和國企業破產法(試行)》第24條規定：
“人民法院應當自宣告企業破產之日起十五日內成立清算組，接管破產企業。清算組負責破產財產的保管、清理、估價、處理和分配。清算組可以依法進行必要的民事活動。
清算組成員由人民法院從企業上級主管部門、政府財政部門等有關部門和專業人員中指定。清算組可以聘任必要的工作人員。”
這是破產法對清算組制度的基本規定。我國破產立法將破產管理人稱之為清算組，這本身就是一個失誤，因為在法律范疇中，“人”具有“主體”的含義，而“組”則不具有這種含義。清算組制度包括清算組的組成、職能、地位等一系列內容，限于篇幅，本文僅就清算組的組成(實際應為破產管理人的選任)及相關問題的立法失誤與糾正進行研討。
一、立法失誤的表現
我國現行《破產法》的失誤主要表現在：
(一)清算組的組成方式與當前政治體制改革方向不相符合
按照我國《破產法》和有關司法解釋的規定，清算組由“人民法院、同級人民政府從企業上級主管部門、政府財政、工商行政管理、計委、審計、稅務、物價、勞動、人事等部門和專業人員中用公函指定組成”[1]。清算組這種組成方式儼然是政府聯合辦公。在改革開放初期，破產是一種“新生事物”，由政府各部門出面解決，以示慎重，尚可理解。但是，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立健全，破產將是市場經濟機制運行中不可避免的正常現象。有資料顯示，人民法院受理破產案件的數量呈上升趨勢，在此情況下，再由政府各部門選派人員組成清算組“聯合辦公”，勢必會有大批的政府工作人員長期在人民法院工作。在清算組工作的政府人員的編制、經費等實際問題，不僅給政府部門增加了負擔，更重要的是與國家的政治體制改革方向發生沖突，與政府精減機構和人員編制的要求明顯相悖。破產法規定由政府各有關部門派員共同組成清算組，對破產財產進行清算分配，實質是由政府對破產財產的管理和分配，這與政府對經濟的管理方式的改革方向不協調。對破產財產的分配，實質上是經濟資源的再分配。政府對經濟的管理職能由直接干預轉向間接調控，對破產財產的分配也就不應再直接參與。十幾年前破產立法設計的清算組的組成方式已與我國正在進行的政治體制改革的方向不相符合。
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簡介:
劉連臣律師，1990年獲取律師資格，國家注冊一級建造師、國家注冊監理工程師、注冊招標師、國家注冊房地產估價師；山東省首批行政處罰聽證主持人、高級經濟師、國家二級心理咨詢師。中國人民大學MBA，直接從事企業高管5年以上，具有較豐富的企業管理工作經驗。長期從事房地產法、建筑工程法律法規理論研究教學和實務操作，專業底蘊深厚，實踐經驗豐富，是資深的復合型專業律師，曾擔任多家房地產企業、建筑類企業高級顧問和法律顧問，成功的辦理了一批商品房買賣合同糾紛、房屋質量糾紛、建筑工程質量糾紛、建筑工程結算糾紛、企業股份糾紛、招投標和政府采購糾紛案件，為當事人挽回大量經濟損失，較好的維護了當事人的合法權益，贏得了社會好評。本人秉承的理念是做律師要有：愛心、誠心、公心、忠心。對當事人以誠相待，維護社會公平正義，忠實的維護法律為己任。 業務范圍：1、建設工程合同管理，2、第三方催收工程款，3、投標咨詢指導，4、代理投標質疑、投訴和訴訟，5、招標文件負面清單分析，6、各類房產糾紛（1、各類房屋產權糾紛，2、房屋質量糾紛，3、房屋買賣合同糾紛 ，4、小區共有部分使用糾紛，5、物業管理糾紛 6、小區規劃糾紛 7、車
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