破產管理人是傳統大陸法中的概念，我國現行破產法稱之為“破產清簡組”。由于歷史條件的局限性和理論準備的薄弱性，現行破產法不可避免地存在諸多缺陷。例如，在破產清簡組問題上，不僅名稱內涵淺顯單一，難以涵蓋破產法的多種功能，而且清簡組的組成成員極不合理，尤其是在對破產清算組的監督方面，幾乎是一片空白。為此，本文認為，我國新的破產法應借鑒國外的先進經驗，建立破產管理人的監督機制。一、國外立法的有關規定破產管理人在破產程序中具有特殊的地位，其執行職務公正、客觀與否，直接關系到破產人和債權人的利益，關系到破產程序的正常進行，因此，各國破產法都非常重視破產管理人監督機制的建立和完善。就監督機制的具體內容而言，盡管各國破產立法的規定各不相同，但總的說來不外乎以下三個方面：第一，內部監督。這是大陸法系國家普遍采用的方法。所謂內部監督，就是為破產管理人規定良心上的注意義務，也即設定高標準的注意義務。例如，日本破產法第164條規定：“?一?破產管理人應以善良管理人的注意，執行其職務；?二?破產管理人怠為前款注意義務時，該破產管理人對利害關系人負連帶損害賠償責任。”德國1994年破產法?以下簡稱“德國破產法”?第60條第1款規定：“破產管理人因其過失違反本法規定義務時得向所有相關參與方承擔損害賠償責任。他負有一個普通誠信破產管理人所應承擔的勤勉責任”。我國臺灣地區破產法第86條規定：“破產管理人應以善良管理人之注意執行其職務”。這里的“善良管理人的注意義務”即民法中所指的善管注意義務，它是確定行為人主觀過錯之有無的較高標準。善良管理人的注意，指行為人在進行交易時應當具有的注意，用來評價具有相當知識或者經驗的人在為具體行為時的注意程度，并以此作為衡量其有無過失的標準。破產管理人在對破產債權的調查確認、對破產財產的管理處分時，其注意程度與一般常人相比顯然要高。若破產管理人欠缺善良管理人之注意，為輕過失；若欠缺一般常人的注意，則為重大過失。無論哪種過失，造成損害的，破產管理人都應當對利害關系人負損害賠償責任。第二，外部監督，即法院和其他監督主體對破產管理人行為的監督。其中法院的監督是核心，各國破產法均賦予其全面的控制權和否決權。如日本破產法第161條就明確規定：“破產管理人屬法院監督。”德國破產法第58條第1款也規定：“破產管理人受破產法院監管。法院得隨時要求其提供相關說明或案情及管理情況報告。”英國破產法更明確地指出，法院對破產管理人具有全面控制的職權，并可對破產管理人作出的任何決定，予以確認、否決或者修改。其他監督主體主要包括債權人會議、破產人、監察委員等，它們對破產管理人的監督只有通過法院才能真正起到監督作用。在它們中間，債權人會議的作用較大。不過，在大陸法系國，債權人會議對破產管理人的監督權非常有限，主要途徑是形成決議，向法院提出申請，要求撤換破產管理人。如日本破產法第167條規定：“法院可以根據債權人會議的決議或監察委員的申請，或者以職權，將破產財產管理人解任。在此場合，法院必須訊問破產財產管理人。”德國破產法第59條第1款規定：“破產法院得因重大事由解除破產管理人的職務。解職可依職權或依管理人、債權人委員會或者債權人會議的申請為之。法院裁判前應聽證管理人。”在英美法系，債權人會議對破產管理人有著廣泛、有效的監督權。如依英國破產法，破產管理人必須完全服從債權人會議或其常設機構檢查委員會的“全面控制”，必須按照其具體指示履行義務。雖然各國破產法都設置有債權人會議作為所有債權人的共同意思機關，并對破產程序的重大問題進行決議，但由于債權人會議是由所有債權人共同組成的，人數眾多，要充分實行集體共同監督實際上存在著困難。同時，債權人會議又是非常2設機構，不可能對破產程序中出現的問題進行及時有效的監督。特別是在債權人會議閉會期間，僅僅由法院監督破產管理人的活動，難以保護債權人團體利益。因此，為兼顧實際需要，在債權人會議之外，又設立了監督人制度。監督人代表債權人全體利益，是債權人會議的代表，由債權人會議選任，并對其負責。這種機構在各國立法中的名稱不盡相同，意大利、法國、德國破產法稱之為“債權人委員會”；日本、韓國破產法稱之為“監察委員”；美國、新西蘭、澳大利亞破產法稱之為“檢查委員會”。監督人雖是代表債權人會議對破產程序進行監督的機構，但其是否為破產程序中的必設機構，各國立法有一定差異，具體有法定和意定兩種做法。依監督人法定制度，監督人是否設置不由債權人會議決議，債權人會議只能就監督人的具體人選做出決定。所以，監督人是破產程序開始后必須設置的機關，該機關的成員由債權人會議選任。多數國家的立法采監督人意定制度，即是否選任監督人以及由何人擔任監督人，均由債權人會議決定。例如，日本破產法第170條規定：設置監察委員與否，必須在第一次債權人會議上做出決議。第是，其后的債權人會議得變更該決議。“德國破產法第67條規定：”?1?破產法院在第一次債權人會議之前可任命組成債權人委員會。?2?債權人委員會中應有別除優先債權人、擁有最大債權的破產債權人及小債權人代表。企業職工為有重大債權的破產債權人時，委員會里應有1名職工代表。“第68條第1款規定：”債權人會議決定應否組成債權人委員會。破產法院已任命組成債權人委員會時，由債權人會議決議應否予以保留。“此外，有的國家破產法對監督人最低人數作了限制。如日本破產法第171條規定：監察委員應不少于3人。監督人對破產管理人執行職務行使以下監督權利：?1?有權隨時調查破產財產的狀況，并有權隨時要求破產財產管理人報告有關破產財產的情況。有權就破產財產狀況詢問破產人及其他義務人；?2?監督破產管理人的有關破產財產的行為。監督人可以隨時了解破產管理人的管理情況，審閱破產管理人的有關文件，并檢查其現金的支出；?3?有權出席債權人會議，并有權申請召開債權人會議；?4?有權申請法院撤換破產管理人。監督人具體負責監督破產管理人的日常活動，如其認為破產管理人不稱職、或者怠于善良管理人的注意有不當行為，或者有損害債權人利益的行為時，有權申請法院解任破產管理人。