文物保函〔2014〕65號

各省、自治區(qū)、直轄市文物局(文化廳)：

為進一步加強和規(guī)范文物保護項目咨詢評估工作的管理，提高文物保護項目審批效率和質(zhì)量，推動文物保護項目管理制度的改革和創(chuàng)新，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》、《文物保護工程管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，我局制訂了《全國重點文物保護單位文物保護項目咨詢評估機構(gòu)管理辦法(試行)》，現(xiàn)予印發(fā)試行。執(zhí)行中有何問題，請及時函告我局。

特此通知。

國家文物局

2014年1月17日

全國重點文物保護單位文物保護項目咨詢評估機構(gòu)管理辦法(試行)

第一章總則

第一條為規(guī)范文物保護項目咨詢評估機構(gòu)的管理，提高文物保護項目評審工作質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》和《文物保護工程管理辦法》，結(jié)合文物保護項目評審工作的具體情況，制定本辦法。

第二條本辦法中的咨詢評估機構(gòu)是指具有獨立法人資格，能夠獨立承擔文物保護項目咨詢評估工作的機構(gòu)。

第三條本辦法中的咨詢評估工作是指咨詢評估機構(gòu)遵循文物保護原則、程序和標準，通過科學規(guī)范的方法對文物保護項目進行評估、論證，為文物保護項目提供咨詢評估意見。

第四條本辦法中的文物保護項目是指全國重點文物保護單位的搶險加固工程、修繕工程、保護性設施建設工程和遷移工程，以及相關(guān)保護規(guī)劃、展示利用、行政許可等項目。

第二章咨詢評估機構(gòu)的確定

第五條國家文物局依據(jù)客觀公正、擇優(yōu)選擇的原則，確定咨詢評估機構(gòu)。

第六條咨詢評估機構(gòu)的遴選范圍包括從事過文物保護項目咨詢評估業(yè)務的企事業(yè)單位或相關(guān)社會團體。

第七條咨詢評估機構(gòu)的業(yè)務范圍包括全國重點文物保護單位中的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、壁畫等文物保護工程，以及相關(guān)保護規(guī)劃、展示利用、行政許可等項目的咨詢評估。

第八條申請文物保護項目咨詢評估業(yè)務的企事業(yè)單位或者社會團體(以下簡稱申報單位)，應當具備下列條件：

(一)具有獨立的企事業(yè)法人資格或社團法人資格，有固定辦公場所和必要的經(jīng)營條件;

(二)從事文物保護項目咨詢評估業(yè)務5年以上，有較高的社會信譽，獨立承擔過不少于300項的省級以上(含省級)文物保護工程項目的咨詢評估業(yè)務;

(三)技術(shù)負責人需具有10年以上從事文物保護項目相關(guān)工作經(jīng)歷，具有高級專業(yè)技術(shù)職稱;

(四)從業(yè)人員不少于15人，其中具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)骨干不低于40%，應聘并固定在該單位的離退休技術(shù)人員不超過20%;

(五)有科學健全的管理制度，包括評估業(yè)務管理制度、評估質(zhì)量控制制度、業(yè)務檔案管理制度等。

第九條申報單位申請文物保護項目咨詢評估單項業(yè)務范圍的條件，由國家文物局根據(jù)專業(yè)要求，參照第八條適當調(diào)整。

第十條咨詢評估機構(gòu)由國家文物局按照以下程序確定：

(一)申報單位應當向所在地省級文物行政部門提交申報材料，經(jīng)省級文物行政部門審核后，報國家文物局審查;國務院各部委直屬企事業(yè)單位可直接向國家文物局提交申報材料;

(二)國家文物局對申報材料進行評議審查;

(三)經(jīng)審查通過的，由國家文物局確定文物保護項目咨詢評估機構(gòu)并向社會公布。

第十一條申報材料應當包括以下內(nèi)容：

(一)全國重點文物保護單位文物保護項目咨詢評估機構(gòu)申請表;

(二)申報單位的法人證書;

(三)法定代表人和技術(shù)負責人簡歷、職業(yè)資格證書、職稱證書、學歷證書、身份證復印件;

(四)技術(shù)人員的職稱證書、職業(yè)資格證書、學歷證書、身份證復印件;

(五)具有代表性的文物保護項目相關(guān)咨詢評估資料;

(六)其他相關(guān)證書、資料。

第三章職能與責任

第十二條咨詢評估機構(gòu)按照客觀、公正、科學的原則，對文物保護項目進行前期咨詢、中期評估和后期績效評定。

第十三條咨詢評估機構(gòu)接受委托對文物保護項目進行評估，提出明確的修改意見，出具同意或否決的評估結(jié)論，形成評估報告，并對評估報告負責。

第十四條評估內(nèi)容主要包括以下方面：

(一)工程項目技術(shù)文件是否規(guī)范、齊備，是否符合《文物保護工程設計文件編制深度要求(試行)》;

(二)工程項目設計單位是否具備相應資質(zhì);

(三)工程項目是否必要、可行，保護原則是否正確;

(四)工程性質(zhì)、內(nèi)容、范圍、規(guī)模是否合理，并對工程的現(xiàn)狀勘察結(jié)論、技術(shù)保護措施及相關(guān)技術(shù)圖紙等提出明確、具體的修改意見。

第十五條咨詢評估機構(gòu)不得從事與其審核范圍相同的文物保護規(guī)劃及方案的編制工作。

第四章監(jiān)督與管理

第十六條國家文物局負責咨詢評估機構(gòu)的監(jiān)督與管理，可以組織專家或委托有關(guān)機構(gòu)，對咨詢評估工作過程進行檢查，對工作成果的實施效果進行評價。

第十七條咨詢評估機構(gòu)應于每年1月31日之前，將上一年度咨詢評估情況的書面總結(jié)材料報國家文物局備案。

第十八條咨詢評估機構(gòu)如有以下行為的，給予通報批評、責令限期整改、暫停或終止咨詢評估委托等相應處理;情節(jié)嚴重的，追究其法律責任：

(一)擅自轉(zhuǎn)讓咨詢評估業(yè)務的;

(二)同時承擔與業(yè)務范圍相同的規(guī)劃、勘察、設計、施工等工作的;

(三)故意損害文物行政部門、被評估項目相關(guān)單位權(quán)益的;

(四)與被評估項目相關(guān)單位相互串通，在工作過程中弄虛作假的;

(五)向委托人或者被評估項目相關(guān)單位索取、收受財物，或者利用業(yè)務之便，謀取其他不正當利益的;

(六)因咨詢評估工作失誤造成文物保護項目技術(shù)事故的。

第五章附則

第十九條省級及省級以下文物保護單位的文物保護項目咨詢評估工作可參照本辦法執(zhí)行。

第二十條本辦法由國家文物局負責解釋。

第二十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。