違法征地補償款案判決

原告劉xx，男，漢族，1948年4月x日生，住xx縣城關鎮xx村里東門村xx號。

委托代理人卞申高，男，河南高成律師事務所律師，特別授權。

被告xx縣人民政府。

法定代表人xxx，男，縣長。

委托代理人任x，女，xx縣政府法律顧問。一般代理。

委托代理人劉x，男，xxx國土資源局工作人員。特別授權。

原告劉xx訴被告xx縣人民政府確認土地征用違法及行政賠償一案，于2013年9月5日訴至本院。本院受理后，向被告送達了起訴書副本、應訴通知書及舉證通知書，依法組成合議庭于2013年10月28日、11月4日進行了公開開庭審理，原告劉xx及其委托代理律師卞申高、被告xx縣人民政府的委托代理人任x、劉x到庭參加訴訟。本案現已審理終結。

本案被訴具體行政行為是2012年2月，被告將原告承包經營的可耕地征用為非農建設。

原告訴稱，其以家庭聯產形式承包xx縣城關鎮城里村耕地5.6畝，承包期限自1998年8月31日至2028年8月31日止。2012年2月12日上午被告在沒有出示任何批準文件的情況下，將原告的可耕地征用為非農建設用地，被告違法實施征地行為，給原告造成經濟損失，應承擔賠償責任。請求：1、確認被告實施征地行為違法;2、判決責令被告返還土地;3、賠償原告因被告違法征地造成原告的各項經濟損失70萬元;4、本案訴訟費由被告承擔。

原告提供證據如下：豫商【夏】字第010305039號土地承包經營證書。該經營證書顯示：承包戶劉慶生(升)，類別可耕地，面積5.6畝。證明涉案土地是其承包的可耕地。

被告辯稱，原告無主訴訟主體資格，征用的土地是集體所有的土地，征地行為是否合法應有原告所在地的村集體經濟組織進行主張，而非原告。按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條的規定，土地補償款歸農村集體經組織所有，地上附著物及青苗補償款歸地上附著物及青苗的所有者所有，征用的土地補償款已經發放到原告所在的村集體經濟組織，大多數群眾同意并領取了補償款，只有原告等幾人認為補償低，未領取補償款。原告要求賠償經濟損失的數額沒有事實依據和法律依據。被告在法定期限提交如下證據證明征用土地的補償標準及土地使用狀況：

1、河南省征地區片標準成果，豫政【2009】87號文件，證明

xx縣城關鎮綜合地價為3200元∕畝;2、2013年10月16日裴xx、喬xx的問話筆錄各一份，證明征用的土地補償款已經發放到原告所在的村集體經濟組織，大多數群眾同意并領取了補償款，補償標準是3200元∕畝。3、照片4張。證明涉案土地上已經由新源不銹鋼有限公司建設廠房，并投入生產使用。

經庭審質證，各方當事人發表質證意見如下：原告對被告提交的證據的真實性、合法性、與本案的關聯性無異議，但是認為按照32500元∕畝的補償標準太低，應當按照《中華人民共和國土地管理法》第四十七條的規定，賠償土地征用前三年平均產值的三十倍。被告對原告提供土地承包經營證書的證明力認可。

本院對各方證據認證如下：各方當事人提交的證據，內容客觀真實、來源合法、切與本案有關聯，可予以彩信。

經審理查明，原告劉xx以家庭聯產承包xx縣城關鎮城里村土地5.6畝，承包期限自1998年8月31日止。2012年xx縣人民政府征用土地建產業集聚區，以每畝耕地補償32500元的保準征用xx縣城關鎮80畝左右土地，涉及40余戶農民，土地的補償款已經發放到征用土地所在的村集體經濟組織，30余戶農民同意并領取了補償款。原告劉xx未領取補償款。2012年2月12日上午，被告xx縣人民政府在沒有出示任何批準文件的情況下，將原告的5.6畝耕地征用為非農建設用地，由新源不銹鋼有限公司在涉案土地上修建廠房，現已經投入生產使用。劉xx隧訴至法院，引發本案訴訟。

原告劉xx在本案審理期間提交書面申請要求放棄被告賠償因違法征地造成各項損失70萬元訴訟請求。

本院認為，根據《中華人民共和國行政訴訟法》第二條“公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權向依照本法向人民法院提起訴訟”及《最高人民法院關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定》第四條“土地使用權人或者實際使用人對行政機關作出涉及其使用或實際使用的集體土地的行政行為不服的可以以自己的名義提起訴訟”的規定，原告劉xx承包的耕地被xx縣人民政府征用為非建設用地，其作為涉案土地的承包經營權人，有權以自己的名義提起行政訴訟，具備原告訴訟主體資格，被告xx縣人民政府認為原告劉xx不具備原告主體資格的理由不能成立。被告xx縣人民政府認可對涉案土地實施了征用行為，但是未能提交實施征地行為的證據和依據的規范性文件，應認為被訴具體行政行為沒有證據、依據，確認被訴具體行政行為違法。鑒于此次征地涉及四十余戶群眾土地，大多數群眾認可征地行為并領取了征地補償款，且涉案土地已經修建廠房，不具有返還的實現可能性，被告xx縣人民政府應依法采取相應補救措施。根據《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋第五十八條之規定，判決如下：

一、確認xx縣人民政府實施的土地征用行為違法;

二、責令xx縣人民政府采取相應的補救措施。

案件受理費五十元，由xx縣人民政府負擔。

如不服本判決，可在判決書送達之日起15日內向本院遞交上訴狀及副本8份，上訴于河南省高級人民法院。

審判長何x

審判員牛x

審判員宋x

二0一三年十二月二日

書記員劉xx

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