出現(xiàn)宅基地買賣糾紛有哪些原因

(一)規(guī)定原則，層次較低調(diào)整農(nóng)村房屋、宅基地使用權(quán)的法律規(guī)范數(shù)量少，且效力層次較低，很大一部分依靠文件和地方政策調(diào)整，其中關(guān)于買賣方面的規(guī)范數(shù)量就更少。目前，我國還沒有一部調(diào)整農(nóng)村房屋和土地方面的民事法律，從國家立法上，僅靠極少規(guī)范進行調(diào)整。其僅規(guī)定了申請建房的程序和審批權(quán)限，而對農(nóng)村房屋的流轉(zhuǎn)和糾紛解決問題未作規(guī)定。對房屋的流轉(zhuǎn)和登記同樣未作規(guī)定。與豐富、成熟的城市房地產(chǎn)立法相比，農(nóng)村房地產(chǎn)立法不僅存在大量的法律真空，而且內(nèi)容也比較粗淺。

(二)內(nèi)容不明，沖突嚴(yán)重由于法律及法規(guī)的規(guī)定原則及效力不高，實際調(diào)整農(nóng)村房屋和宅基地流轉(zhuǎn)的大多是各地政府及相關(guān)職能部門的文件，不僅系統(tǒng)性差，而且存在矛盾、沖突、權(quán)責(zé)不清等問題。

1、關(guān)于宅基地單獨買賣根據(jù)前述法律規(guī)定，原則上禁止集體土地使用權(quán)進入市場用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地使用權(quán)。但宅基地作為村民建房用地，其可直接用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，對宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)法律未作絕對禁止性規(guī)定，但在具體如何轉(zhuǎn)讓方面，《土地管理法》只是從行政管理的角度規(guī)定了宅基地使用權(quán)的批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)，僅是規(guī)范建房行為而非買賣行為。導(dǎo)致各地在實踐中出現(xiàn)了不統(tǒng)一的情形。

2、關(guān)于宅基地和根據(jù)規(guī)定，宅基地使用權(quán)不能抵押，但房屋可以抵押。當(dāng)房屋與宅基地結(jié)合之后，如何確定房屋抵押后宅基地使用權(quán)是否隨之抵押，《擔(dān)保法》未作規(guī)定。實踐中有觀點認(rèn)為抵押的仍然只能是房屋，而不能當(dāng)然將宅基地使用權(quán)納入抵押物范圍，但按照我國目前“房地一致”的原則，如果禁止宅基地使用權(quán)抵押，則宅基地上房屋所有權(quán)抵押行為也應(yīng)無效。這顯然又與房屋所有權(quán)人的自由處分原則相悖。

3、關(guān)于宅基地能否連同房屋一起移轉(zhuǎn)《土地管理法》第六十二條雖然承認(rèn)了農(nóng)村房屋可以買賣和出租，但對于農(nóng)村房屋買賣時其宅基地使用權(quán)是否同時流轉(zhuǎn)未作明確規(guī)定，理解上易產(chǎn)生歧義。如果農(nóng)村居民買賣房屋包括同時轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)，則不利于宅基地使用權(quán)的管理，且受讓人很可能違反《土地管理法》中關(guān)于宅基地取得主體資格的限定，借房屋買賣取得宅基地使用權(quán)，進行房地產(chǎn)開發(fā)投資，使宅基地的原有功能發(fā)生改變;如果要對買受人資格加以限制，那么應(yīng)該如何限制?法無明文規(guī)定。有人認(rèn)為，應(yīng)限制在本村范圍內(nèi)，因為只有本村農(nóng)民才是本集體土地所有權(quán)主體的成員，才有權(quán)享有宅基地?zé)o償分配使用的福利。也有人認(rèn)為，應(yīng)限制在本鄉(xiāng)范圍內(nèi)，因為在一個鄉(xiāng)范圍內(nèi)政府對農(nóng)民宅基地實施管理最為有效。還有人認(rèn)為應(yīng)限制在本縣范圍內(nèi)，因為農(nóng)民宅基地的地籍管理的最大可控制范圍為一個縣境內(nèi)。認(rèn)識上的不統(tǒng)一必然導(dǎo)致做法的不一致。如果不包括轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)，僅房屋買賣行為從表面分析因不涉及宅基地的流轉(zhuǎn)而合法有效，但又違反了“房地一致”原則。

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