從改革大方向來看，真正的差別化土地利用與其他市場中的差異化經營有共同本質，即資源的使用者會利用自身掌握的各種資源做出對自己最有利的資源利用方式。

差別化管理是這幾年來國土管理領域的一個熱門詞匯，國土資源部多次強調在土地管理中探索、實行和深化差別化土地管理政策，但在部這一級層面出臺統一的政策意見尚屬首次。政策的效果如何，會在實施幾年后做一次政策評估。但根據近幾年來部門和地方的實踐情況，并從理論層面來探討，其邏輯與真正效果是值得商榷的。

差別化管理的基本邏輯大致如下：

各地的發展階段、資源稟賦不同，需要針對不同地區制定并實施采取有差別的利用和管理政策，引導土地資源實現更合理的利用。具體到土地利用計劃的差別化，國土資源部規劃司的負責人談過具體的設想，針對東中西部的差別，有不同的差別政策：對東部發達地區，從嚴控制新增用地指標，逐步加大增減掛鉤和圍填海用地指標規模;對中部和東北地區，合理安排新增用地指標，適當加大增減掛鉤指標，推進采礦和用地管理方式改革;對西部欠發達地區，加大新增用地指標安排傾斜力度，鼓勵使用未利用土地指標。似乎萬事俱備，只等一聲令下全面實施了。

只是，如同所有的從上至下的計劃管理模式一樣，土地利用計劃的差別化管理需解答以下幾個問題：一是能夠獲得各地完整而真實的數據來作為分析判斷的基礎;二是有無一套理論上客觀、科學的分析評判體系;三是能否針對評判的結果做出科學合理的管理政策;四是制定出的政策能否如臂使指一樣被及時、不打折扣地實施。只有這四個問題都能給出正面的答案之時，才能說這一套計劃體系就其政策目標與效果之間存在一定的可能性。

只是，不論數據的真實性、評判的科學性還是政策合理性，乃至實施的不打折扣，現實中給出的答案似乎都是反面的，但管理層卻似不言自明地認為自己能做到這四點，這不能不說有些估計過高。

土地利用計劃本質上和過去計劃經濟的內在邏輯是一致的，計劃制定者自認為是萬能的，體系運行也不存在交易成本。只是這一套邏輯已經在上世紀的各國實踐中證明無法行得通?，F在談土地利用計劃，似乎要證明政策的制定不是沒有根據，而是具體針對各地差異，在分析的基礎上做出，要賦予計劃一種科學的色彩。

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