1、土地所有制

《土地管理法》總則第二條規(guī)定：“中國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。”第二章土地所有權(quán)和使用權(quán)第八條規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。”這些法律條文，明確規(guī)定了國(guó)家擁有城市土地的所有權(quán)，而任何個(gè)人、組織或企業(yè)都不能擁有其所有權(quán)，只能擁有規(guī)定年限內(nèi)的城市土地使用權(quán)。

這種對(duì)城市土地所有權(quán)的規(guī)定，是國(guó)家能夠通過(guò)其所有權(quán)，運(yùn)用土地進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)和最基本條件。

2、土地規(guī)劃制度

土地規(guī)劃制度又稱(chēng)土地利用規(guī)劃制度，其規(guī)劃體系包括：土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃、土地利用控制性規(guī)劃和土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。土地利用規(guī)劃是對(duì)土地空間進(jìn)行合理組織和安排利用的一項(xiàng)綜合性措施。該制度規(guī)定，土地使用者在利用土地時(shí)，要嚴(yán)格按照土地規(guī)劃，不能違背，具體體現(xiàn)為：未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地規(guī)劃確定的土地用途;土地規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，方才成立。此剛性規(guī)定，以及土地規(guī)劃特別是土地利用總體規(guī)劃的全面性，使得我國(guó)每一寸土地都有規(guī)劃可依，都必須按規(guī)劃來(lái)用。

這種對(duì)每寸土地利用進(jìn)行的規(guī)范，是國(guó)家可以通過(guò)土地規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的，是運(yùn)用土地參與宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容。

3、土地用途管制

《土地管理法》總則第四條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。”從該規(guī)定可以看出，土地用途管制制度對(duì)于我國(guó)耕地保護(hù)和控制建筑用地的特殊作用，是我國(guó)重要的土地制度之一。土地用途管制制度是為了促進(jìn)土地資源合理利用及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展而制定的一項(xiàng)制度。其依據(jù)土地利用規(guī)劃，通過(guò)在一定區(qū)域劃定土地用途分區(qū)，進(jìn)行用途限制內(nèi)容的確定、用途變更許可制的實(shí)行，以及采用行政、經(jīng)濟(jì)和法律的手段對(duì)土地用途進(jìn)行控制。該制度的實(shí)施包括兩個(gè)層次：首先，按照審批的土地利用總體規(guī)劃方案，確定各類(lèi)土地的利用方向，并確保其不能隨意變更。其內(nèi)容包含建設(shè)用地總量進(jìn)行控制，對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地進(jìn)行嚴(yán)格限制，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，以及耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的實(shí)行等。其次，對(duì)已確定用途土地的利用方式進(jìn)行必要的管理和監(jiān)督。該制度實(shí)際上是土地利用規(guī)劃的具體監(jiān)控手段，是國(guó)家依據(jù)土地利用規(guī)劃，并通過(guò)該制度主體地方各級(jí)人民政府，對(duì)土地使用進(jìn)行限制和對(duì)土地用途轉(zhuǎn)變進(jìn)行許可、限制許可或不許可的規(guī)定。

依據(jù)此項(xiàng)制度規(guī)定，土地用途的嚴(yán)格管制，無(wú)論是城市土地還是農(nóng)村土地，無(wú)論是農(nóng)用地還是非農(nóng)用地，都同樣適用，為土地參與宏觀經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)造了一個(gè)有效途徑。

4、土地儲(chǔ)備制度

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》(國(guó)發(fā)[2001]15號(hào))中規(guī)定：“為增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，有條件的地方要對(duì)建設(shè)用地試行收購(gòu)儲(chǔ)備制度。市、縣人民政府可劃出部分土地收益用于收購(gòu)?fù)恋兀鹑跈C(jī)構(gòu)要依法提供信貸支持。”《江蘇省土地管理實(shí)施條例》第五章建設(shè)用地第三十二條規(guī)定：“逐步建立國(guó)有土地儲(chǔ)備制度。縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)建設(shè)用地供求狀況和建設(shè)用地計(jì)劃儲(chǔ)備一定數(shù)量的國(guó)有土地。對(duì)城鎮(zhèn)閑置和因城市改造或者企業(yè)破產(chǎn)、搬遷等需要調(diào)整利用的土地，可由縣級(jí)以上地方人民政府按照國(guó)家規(guī)定，統(tǒng)一收回或者收購(gòu)儲(chǔ)備。”

此規(guī)定表明，土地儲(chǔ)備是指國(guó)家或地方政府通過(guò)土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，依法收回、收購(gòu)并予以儲(chǔ)存需要盤(pán)活的國(guó)有土地的使用權(quán)，并通過(guò)進(jìn)一步的前期開(kāi)發(fā)利用和承擔(dān)政府委托的土地使用權(quán)供應(yīng)準(zhǔn)備工作，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)保值增值，最終達(dá)到土地資源合理配置的目的。

該制度的實(shí)施，確保了政府在土地儲(chǔ)備中的重要性，即城市土地依法進(jìn)行土地使用權(quán)的出讓必須經(jīng)過(guò)政府儲(chǔ)備，此規(guī)定不但對(duì)土地使用權(quán)出讓市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作起到了保障作用，更重要的是，為政府運(yùn)用土地參與宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供了可行性。

5、土地供應(yīng)制度

土地供應(yīng)制度，包括土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃、耕地保護(hù)、土地使用制度、土地管理體制等方面，是以各項(xiàng)具體的土地管理措施為實(shí)施保障，以保護(hù)土地資源，優(yōu)化土地資源在不同地區(qū)、行業(yè)和部門(mén)之間的配置為直接目標(biāo)，以服從和服務(wù)于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的總體要求，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展為間接目標(biāo)的監(jiān)管制度。該制度的具體措施，主要包括針對(duì)規(guī)劃和實(shí)施兩方面的內(nèi)容：首先，通過(guò)賦予土地規(guī)劃和計(jì)劃更高的法律地位，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，在確保規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行的同時(shí)，提高規(guī)劃和計(jì)劃的科學(xué)性;其次，規(guī)范土地市場(chǎng)供應(yīng)方式，調(diào)整土地市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，建立完善的土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制和土地出讓、轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的監(jiān)督管理機(jī)制。

通過(guò)此制度，保證了任何個(gè)人或企業(yè)在取得土地使用權(quán)時(shí)必須遵循的嚴(yán)格法律程序，同時(shí)也從另一個(gè)側(cè)面提供了政府運(yùn)用土地參與宏觀經(jīng)濟(jì)管理的可行性。