土地承包經(jīng)營權(quán)主要問題有哪些

問題一、集體成員認為集體經(jīng)濟組織行使自治權(quán)侵害其合法權(quán)益，起訴至法院要求撤銷集體組織決議的，法院是否應(yīng)當(dāng)受理？

法院應(yīng)當(dāng)受理，經(jīng)審理認為集體成員訴訟請求成立的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)集體經(jīng)濟組織決議予以撤銷。

根據(jù)物權(quán)法第六十三條第二款“集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者其負責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷”，集體成員可以就集體經(jīng)濟組織做出的決議，提起訴訟，具有訴權(quán)。

問題二、河流干流沿岸，村委會與河道管理部門就該類土地發(fā)包權(quán)發(fā)生爭議而訴至法院，如何處理？

裁定駁回起訴。

根據(jù)《河道管理條例》第十七條規(guī)定，河道沿岸的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)事先征求河道主管機關(guān)的意見。

所以這類糾紛由于涉及土地管理權(quán)限的界定，應(yīng)當(dāng)由政府部門集中予以解決，法院應(yīng)裁定駁回起訴。

問題三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格如何認定？

成員資格應(yīng)參考以下因素考量：

(一)一般判斷標準，以是否與集體經(jīng)濟組織形成較為固定的生產(chǎn)、生活關(guān)系和是否具有依法登記的集體經(jīng)濟組織所在地常住戶口為基本判斷標準，同時充分考慮農(nóng)村土地承載的基本生活保障功能。

(二)取得方式：1.因親緣關(guān)系取得，包括出生在本集體經(jīng)濟組織成員家庭的；因結(jié)婚進入本集體經(jīng)濟組織的、并將戶口遷入，且原集體經(jīng)濟組織將其原承包地收回的；被本集體成員收養(yǎng)，且戶口遷入本集體經(jīng)濟組織的。2.集體經(jīng)濟組織接納取得，主要指將戶口遷移至本集體經(jīng)濟組織居住,能夠承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和交納公共積累，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意接納的。3.因國家政策遷入，在特定歷史時期因國防和其他國家項目建設(shè)原因遷入，通常要求遷入者系為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(三)喪失原因：1.死亡的；2.因取得新的集體經(jīng)濟組織成員資格，自動喪失原先具有的其他集體成員資格；3.取得設(shè)區(qū)市非農(nóng)業(yè)戶口；4.取得非設(shè)區(qū)市或城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，且納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保障體系，但原集體經(jīng)濟組織明確表示保留集體成員資格的除外。

(四)不能認定喪失成員資格的情形：1.解放軍、武警部隊的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的士官；2.高等院校、中等職業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生；3.正在服刑的人員；4因合法原因沒有分得承包地，只能掛賬的農(nóng)戶(并非空掛戶)；5.被非法剝奪承包權(quán)的農(nóng)戶。

關(guān)于資格的判斷標準,理解與適用一書和重慶高院2009年實施的《關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定問題的會議紀要》目前都采用了以是否形成較為固定的生產(chǎn)、生活關(guān)系和是否具有依法登記的集體經(jīng)濟組織所在地常住戶口為基本判斷標準，同時充分考慮農(nóng)村土地承載的基本生活保障功能。

問題四、關(guān)于涉及集體經(jīng)濟組織成員資格認定的訴訟中，如何分配當(dāng)事人的舉證責(zé)任？

訴訟中，主張應(yīng)具有集體經(jīng)濟組織成員資格的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)對其取得或者不應(yīng)喪失集體經(jīng)濟組織成員資格的主張承擔(dān)舉證責(zé)任，集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人喪失集體經(jīng)濟組織成員資格的主張承擔(dān)舉證責(zé)任。關(guān)于當(dāng)事人是否與集體經(jīng)濟組織形成較為固定的生產(chǎn)、生活關(guān)系的舉證責(zé)任，由當(dāng)事人負責(zé)舉證證明其依靠本集體經(jīng)濟組織的收入來源情況，集體經(jīng)濟組織負責(zé)舉證證明當(dāng)事人在本集體經(jīng)濟組織之外的收入來源情況。

此類訴訟中，通常是原告方主張自己具有集體經(jīng)濟組織成員資格，而被告方集體經(jīng)濟組織通常持否定意見。依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條規(guī)定，“當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)”，所以原告方應(yīng)當(dāng)對其取得或者不應(yīng)喪失集體經(jīng)濟組織成員資格的主張承擔(dān)舉證責(zé)任，集體經(jīng)濟組織則應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人喪失集體經(jīng)濟組織成員資格的主張承擔(dān)舉證責(zé)任。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第七條“在法律沒有具體規(guī)定，依本規(guī)定及其他司法解釋無法確定舉證責(zé)任承擔(dān)時，人民法院可以根據(jù)公平原則和誠實信用原則，綜合當(dāng)事人舉證能力等因素確定舉證責(zé)任的承擔(dān)”，法院可以根據(jù)當(dāng)事人獲得證據(jù)的難易程度分配雙方舉證責(zé)任，在此類訴訟中，訴訟關(guān)鍵往往是原告是否依賴集體經(jīng)濟組織作為主要生活來源，對處于相對弱勢的個人訴訟主體而言，比較容易獲得的證據(jù)為其持有的土地承包合同或者承包證，如果其能夠提供，可以認定其完成了證明依靠集體經(jīng)濟組織作為主要收入來源的舉證責(zé)任。

問題五、2005司法解釋第一條第二款中，對“實際取得承包經(jīng)營權(quán)”如何理解？

家庭承包經(jīng)營權(quán)的取得應(yīng)當(dāng)按照簽訂合同為標準；如果無法查清是否存在合同,也可以領(lǐng)取承包證為標準；如果承包人沒有上述憑證,但持有繳納承包費的憑證等證據(jù),在有其他證據(jù)印證的情況下,也可以認定已經(jīng)實際取得承包權(quán)。

在雙方合同丟失或者無法查證簽訂過合同情況下，如果能夠提供曾經(jīng)繳納過承包費憑證或者即使沒有交費憑證，但村民代表大會記錄顯示將土地發(fā)包給該承包人，都可以作為認定其取得承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。

問題六、村委會將集體機動地以其他方式發(fā)包，發(fā)包期限超過3年的，對超過3年部分的合同效力如何認定？

應(yīng)當(dāng)確認無效。

問題七、對外流轉(zhuǎn)期限較長的家庭承包土地，流轉(zhuǎn)方要求解除流轉(zhuǎn)協(xié)議或者增加承包費的，如何處理？

對于請求解除流轉(zhuǎn)協(xié)議的，如果受流轉(zhuǎn)人一次性繳納全部年限流轉(zhuǎn)費用的，可以向流轉(zhuǎn)農(nóng)戶或村集體釋明并對流轉(zhuǎn)費予以調(diào)整，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶或村集體堅持要求解除流轉(zhuǎn)協(xié)議的，一般不應(yīng)予以支持，但村集體要求收回機動地給集體成員補分責(zé)任田的除外；如果受流轉(zhuǎn)人沒有一次性繳納全部流轉(zhuǎn)費的，經(jīng)查明原流轉(zhuǎn)協(xié)議的確影響到農(nóng)戶生存權(quán)，可以支持要求解除流轉(zhuǎn)協(xié)議的訴訟請求。

關(guān)于流轉(zhuǎn)承包費調(diào)整幅度，起訴時距離流轉(zhuǎn)開始期限或者前次流轉(zhuǎn)價格調(diào)整時間較長且當(dāng)?shù)爻邪M價格增漲幅度較大，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶請求增加流轉(zhuǎn)承包費，一般應(yīng)予支持，按照公平原則予以調(diào)整，調(diào)整后的承包費應(yīng)不高于當(dāng)?shù)赝惖貕K的平均承包費標準。

對于調(diào)整的具體程度，依據(jù)公平原則，對的確影響到農(nóng)民生存權(quán)的才能予以調(diào)整，而且調(diào)整后的承包費水平也要與裁判時的相似地塊水平相當(dāng)。

問題八、家庭承包地流轉(zhuǎn)后，受流轉(zhuǎn)方改變土地用途，如在土地建設(shè)永久性建筑等設(shè)施，流轉(zhuǎn)方要求解除流轉(zhuǎn)協(xié)議、將承包地恢復(fù)原狀的，是否應(yīng)予支持？

判令予以支持，受流轉(zhuǎn)方將承包地恢復(fù)原狀后，予以返還。

這項問題包含兩個方面內(nèi)容，一是流轉(zhuǎn)方是否可以解除流轉(zhuǎn)協(xié)議，二是法院能否判令受流轉(zhuǎn)方將土地恢復(fù)原狀。

關(guān)于第一方面內(nèi)容，當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的，另一方當(dāng)事人可以解除合同，現(xiàn)受流轉(zhuǎn)方違反流轉(zhuǎn)協(xié)議約定，改變土地用途，流轉(zhuǎn)方可以依據(jù)合同法的該項規(guī)定要求解除合同。

關(guān)于第二方面內(nèi)容，根據(jù)《中華人民共和國合同法》“合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況和合同性質(zhì)，當(dāng)事人可以要求恢復(fù)原狀、采取其他補救措施，并有權(quán)要求賠償損失”，法院可以依流轉(zhuǎn)方請求，判令受流轉(zhuǎn)方拆除地上建筑，將承包地恢復(fù)原狀。

承包人在補償分配方案確定前死亡的，涉及到成員資格喪失問題，即這種情況下，承包人的成員資格喪失，不能作為集體成員參與補償分配，所以其繼承人要求繼承補償分配份額的請求，不能予以支持。

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