土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主要問(wèn)題有哪些

問(wèn)題一、集體成員認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織行使自治權(quán)侵害其合法權(quán)益，起訴至法院要求撤銷集體組織決議的，法院是否應(yīng)當(dāng)受理？

法院應(yīng)當(dāng)受理，經(jīng)審理認(rèn)為集體成員訴訟請(qǐng)求成立的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織決議予以撤銷。

根據(jù)物權(quán)法第六十三條第二款“集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請(qǐng)求人民法院予以撤銷”，集體成員可以就集體經(jīng)濟(jì)組織做出的決議，提起訴訟，具有訴權(quán)。

問(wèn)題二、河流干流沿岸，村委會(huì)與河道管理部門就該類土地發(fā)包權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議而訴至法院，如何處理？

裁定駁回起訴。

根據(jù)《河道管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定，河道沿岸的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)事先征求河道主管機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。

所以這類糾紛由于涉及土地管理權(quán)限的界定，應(yīng)當(dāng)由政府部門集中予以解決，法院應(yīng)裁定駁回起訴。

問(wèn)題三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格如何認(rèn)定？

成員資格應(yīng)參考以下因素考量：

(一)一般判斷標(biāo)準(zhǔn)，以是否與集體經(jīng)濟(jì)組織形成較為固定的生產(chǎn)、生活關(guān)系和是否具有依法登記的集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口為基本判斷標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)充分考慮農(nóng)村土地承載的基本生活保障功能。

(二)取得方式：1.因親緣關(guān)系取得，包括出生在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭的；因結(jié)婚進(jìn)入本集體經(jīng)濟(jì)組織的、并將戶口遷入，且原集體經(jīng)濟(jì)組織將其原承包地收回的；被本集體成員收養(yǎng)，且戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的。2.集體經(jīng)濟(jì)組織接納取得，主要指將戶口遷移至本集體經(jīng)濟(jì)組織居住,能夠承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和交納公共積累，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意接納的。3.因國(guó)家政策遷入，在特定歷史時(shí)期因國(guó)防和其他國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)原因遷入，通常要求遷入者系為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(三)喪失原因：1.死亡的；2.因取得新的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，自動(dòng)喪失原先具有的其他集體成員資格；3.取得設(shè)區(qū)市非農(nóng)業(yè)戶口；4.取得非設(shè)區(qū)市或城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，且納入國(guó)家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障體系，但原集體經(jīng)濟(jì)組織明確表示保留集體成員資格的除外。

(四)不能認(rèn)定喪失成員資格的情形：1.解放軍、武警部隊(duì)的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的士官；2.高等院校、中等職業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生；3.正在服刑的人員；4因合法原因沒(méi)有分得承包地，只能掛賬的農(nóng)戶(并非空掛戶)；5.被非法剝奪承包權(quán)的農(nóng)戶。

關(guān)于資格的判斷標(biāo)準(zhǔn),理解與適用一書和重慶高院2009年實(shí)施的《關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》目前都采用了以是否形成較為固定的生產(chǎn)、生活關(guān)系和是否具有依法登記的集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口為基本判斷標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)充分考慮農(nóng)村土地承載的基本生活保障功能。

問(wèn)題四、關(guān)于涉及集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的訴訟中，如何分配當(dāng)事人的舉證責(zé)任？

訴訟中，主張應(yīng)具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)對(duì)其取得或者不應(yīng)喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的主張承擔(dān)舉證責(zé)任，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的主張承擔(dān)舉證責(zé)任。關(guān)于當(dāng)事人是否與集體經(jīng)濟(jì)組織形成較為固定的生產(chǎn)、生活關(guān)系的舉證責(zé)任，由當(dāng)事人負(fù)責(zé)舉證證明其依靠本集體經(jīng)濟(jì)組織的收入來(lái)源情況，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)舉證證明當(dāng)事人在本集體經(jīng)濟(jì)組織之外的收入來(lái)源情況。

此類訴訟中，通常是原告方主張自己具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，而被告方集體經(jīng)濟(jì)組織通常持否定意見(jiàn)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條規(guī)定，“當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)”，所以原告方應(yīng)當(dāng)對(duì)其取得或者不應(yīng)喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的主張承擔(dān)舉證責(zé)任，集體經(jīng)濟(jì)組織則應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的主張承擔(dān)舉證責(zé)任。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第七條“在法律沒(méi)有具體規(guī)定，依本規(guī)定及其他司法解釋無(wú)法確定舉證責(zé)任承擔(dān)時(shí)，人民法院可以根據(jù)公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，綜合當(dāng)事人舉證能力等因素確定舉證責(zé)任的承擔(dān)”，法院可以根據(jù)當(dāng)事人獲得證據(jù)的難易程度分配雙方舉證責(zé)任，在此類訴訟中，訴訟關(guān)鍵往往是原告是否依賴集體經(jīng)濟(jì)組織作為主要生活來(lái)源，對(duì)處于相對(duì)弱勢(shì)的個(gè)人訴訟主體而言，比較容易獲得的證據(jù)為其持有的土地承包合同或者承包證，如果其能夠提供，可以認(rèn)定其完成了證明依靠集體經(jīng)濟(jì)組織作為主要收入來(lái)源的舉證責(zé)任。

問(wèn)題五、2005司法解釋第一條第二款中，對(duì)“實(shí)際取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”如何理解？

家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得應(yīng)當(dāng)按照簽訂合同為標(biāo)準(zhǔn)；如果無(wú)法查清是否存在合同,也可以領(lǐng)取承包證為標(biāo)準(zhǔn)；如果承包人沒(méi)有上述憑證,但持有繳納承包費(fèi)的憑證等證據(jù),在有其他證據(jù)印證的情況下,也可以認(rèn)定已經(jīng)實(shí)際取得承包權(quán)。

在雙方合同丟失或者無(wú)法查證簽訂過(guò)合同情況下，如果能夠提供曾經(jīng)繳納過(guò)承包費(fèi)憑證或者即使沒(méi)有交費(fèi)憑證，但村民代表大會(huì)記錄顯示將土地發(fā)包給該承包人，都可以作為認(rèn)定其取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。

問(wèn)題六、村委會(huì)將集體機(jī)動(dòng)地以其他方式發(fā)包，發(fā)包期限超過(guò)3年的，對(duì)超過(guò)3年部分的合同效力如何認(rèn)定？

應(yīng)當(dāng)確認(rèn)無(wú)效。

問(wèn)題七、對(duì)外流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)的家庭承包土地，流轉(zhuǎn)方要求解除流轉(zhuǎn)協(xié)議或者增加承包費(fèi)的，如何處理？

對(duì)于請(qǐng)求解除流轉(zhuǎn)協(xié)議的，如果受流轉(zhuǎn)人一次性繳納全部年限流轉(zhuǎn)費(fèi)用的，可以向流轉(zhuǎn)農(nóng)戶或村集體釋明并對(duì)流轉(zhuǎn)費(fèi)予以調(diào)整，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶或村集體堅(jiān)持要求解除流轉(zhuǎn)協(xié)議的，一般不應(yīng)予以支持，但村集體要求收回機(jī)動(dòng)地給集體成員補(bǔ)分責(zé)任田的除外；如果受流轉(zhuǎn)人沒(méi)有一次性繳納全部流轉(zhuǎn)費(fèi)的，經(jīng)查明原流轉(zhuǎn)協(xié)議的確影響到農(nóng)戶生存權(quán)，可以支持要求解除流轉(zhuǎn)協(xié)議的訴訟請(qǐng)求。

關(guān)于流轉(zhuǎn)承包費(fèi)調(diào)整幅度，起訴時(shí)距離流轉(zhuǎn)開(kāi)始期限或者前次流轉(zhuǎn)價(jià)格調(diào)整時(shí)間較長(zhǎng)且當(dāng)?shù)爻邪M(fèi)價(jià)格增漲幅度較大，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶請(qǐng)求增加流轉(zhuǎn)承包費(fèi)，一般應(yīng)予支持，按照公平原則予以調(diào)整，調(diào)整后的承包費(fèi)應(yīng)不高于當(dāng)?shù)赝惖貕K的平均承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于調(diào)整的具體程度，依據(jù)公平原則，對(duì)的確影響到農(nóng)民生存權(quán)的才能予以調(diào)整，而且調(diào)整后的承包費(fèi)水平也要與裁判時(shí)的相似地塊水平相當(dāng)。

問(wèn)題八、家庭承包地流轉(zhuǎn)后，受流轉(zhuǎn)方改變土地用途，如在土地建設(shè)永久性建筑等設(shè)施，流轉(zhuǎn)方要求解除流轉(zhuǎn)協(xié)議、將承包地恢復(fù)原狀的，是否應(yīng)予支持？

判令予以支持，受流轉(zhuǎn)方將承包地恢復(fù)原狀后，予以返還。

這項(xiàng)問(wèn)題包含兩個(gè)方面內(nèi)容，一是流轉(zhuǎn)方是否可以解除流轉(zhuǎn)協(xié)議，二是法院能否判令受流轉(zhuǎn)方將土地恢復(fù)原狀。

關(guān)于第一方面內(nèi)容，當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的，另一方當(dāng)事人可以解除合同，現(xiàn)受流轉(zhuǎn)方違反流轉(zhuǎn)協(xié)議約定，改變土地用途，流轉(zhuǎn)方可以依據(jù)合同法的該項(xiàng)規(guī)定要求解除合同。

關(guān)于第二方面內(nèi)容，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》“合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況和合同性質(zhì)，當(dāng)事人可以要求恢復(fù)原狀、采取其他補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失”，法院可以依流轉(zhuǎn)方請(qǐng)求，判令受流轉(zhuǎn)方拆除地上建筑，將承包地恢復(fù)原狀。

承包人在補(bǔ)償分配方案確定前死亡的，涉及到成員資格喪失問(wèn)題，即這種情況下，承包人的成員資格喪失，不能作為集體成員參與補(bǔ)償分配，所以其繼承人要求繼承補(bǔ)償分配份額的請(qǐng)求，不能予以支持。

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