閑置土地采取征繳土地閑置費、延長動工建設期限及協議收購、無償收回等方式處置。

(一)征繳土地閑置費

1.因主觀原因造成土地閑置時間滿一年未滿兩年的，由國土資源部門報同級人民政府批準后，按出讓(劃撥)地價款或轉讓價款的20%征繳土地閑置費，并給予延長《建設用地批準書》有效期限，但延長有效期限最長不超過一年。

2.因主觀原因造成土地閑置時間超過兩年的，土地開發項目、資金均已落實，能在一年內進行開發建設的，由用地單位提交發改部門的項目證明文件，銀行金融機構出具的資金證明(資金額達到《國務院關于調整固定資產投資項目最低資本金比例的通知》(國發〔2009〕27號)的要求)，并書面承諾在一年內進行動工開發建設，由國土資源主管部門報同級人民政府批準后，按出讓(劃撥)地價款或轉讓價款的20%征繳土地閑置費，并給予延長《建設用地批準書》有效期限，但延長有效期限最長不超過一年。

(二)延長動工開發建設期限

因客觀原因暫時未能消除造成土地閑置的，在客觀原因消除后給予延長建設期限一年，土地使用權人應出具書面承諾，在延長的期限內動工建設。

屬于因政府、政府有關部門的行為造成動工開發延遲的客觀原因，政府、政府有關部門應負責消除。

(三)協議收購土地使用權

土地使用權人放棄開發意愿或者不具備繼續開發能力的，土地使用權人在接到國土資源主管部門通知25個工作日內向政府土地儲備部門申請協議收回土地使用權。政府土地儲備機構與土地使用權人簽訂收購協議前，應由國土資源主管部門先行落實閑置土地處置。協議收購補償按相關政策法規執行。

(四)無償收回土地使用權

具備下列情形之一的，無償收回土地使用權：

1.拒不繳交或未按時足額繳納土地閑置費的;

2.連續閑置滿2年，土地使用權人在國土資源主管部門規定期限內拒不簽訂閑置土地處置方案的;

3.連續閑置滿2年，土地使用權人在國土資源主管部門規定期限內未與土地儲備機構簽訂收購協議的;

4.法律、法規規定的其他情形。

閑置土地的處置程序

依照本意見第五條規定進行處置的閑置土地，由國土資源主管部門負責認定，擬訂處置方案報同級人民政府批準后，由國土資源主管部門實施。收回收購土地使用權的，由國土資源主管部門按照《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第53號)規定的程序，通知土地使用權人參與協調擬訂該宗閑置土地處置方案，報經同級人民政府批準后，由國土資源主管部門組織實施。

閑置土地設有抵押權的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時，應當書面通知相關抵押權人。

對各種特殊情形閑置土地的處置

(一)行政、事業單位以出讓(包括優惠地價出讓)或劃撥方式取得的土地連續閑置超過2年的，由政府收回土地納入儲備，退還原出讓(劃撥)已繳交的地價款，不計息。

(二)以出讓方式取得且投入建設資金尚未達到開發投資總額25%的閑置工業用地，土地使用權人要求轉讓的，在征繳土地閑置費后，可在土地市場依法轉讓。受讓方必須同時承諾在轉讓后1年內動工開發建設，逾期未動工開發建設的，土地由政府協議收購納入儲備，退還原出讓(劃撥)已實際發生繳交財政的地價款(即不包括原辦理確認的資金及已撥付作為政府投入的資金)，不計息。

(三)閑置土地涉及司法查封或者因涉案查封等行為造成土地閑置的，由國土資源主管部門會同司法機關研究制訂相關措施落實處置工作。

(四)金融機構抵債土地閑置的，原則上采取由政府土地儲備機構協議收購、托管等方式盤活閑置土地。

(五)金平、龍湖區范圍內國有獨資企業或國有控股企業的閑置土地由國土部門會同國有資產管理部門共同做出認定，并制訂處置方案報市政府批準后實施。

閑置集體建設用地的處置

(一)集體建設用地及因征地劃留土地所有權已轉為國有的，土地使用權人仍為村(居)集體經濟組織的，閑置2年以上且項目資金不落實的，鼓勵村(居)集體按照依法自愿的原則將土地委托政府招商引資、通過土地市場盤活利用。集體建設用地流轉時，村(居)集體經濟組織應與土地使用者簽訂協議明確土地開發利用期限及相應責任。

(二)經依法批準流轉(出讓、轉讓)的集體建設用地，閑置時間未滿兩年的，按國有土地閑置費征繳標準的50%，由國土資源主管部門依法征繳土地閑置費。集體建設用地閑置費征繳后，返撥30%資金給集體建設用地所屬村(居)。

閑置土地處置資金管理

切實加強土地閑置費征繳、土地收購資金支付的管理工作，確保閑置土地處置工作順利開展。

(一)嚴格土地閑置費征繳管理。土地閑置費征繳后全額上繳財政部門，由財政部門按照行政事業性收費的有關規定將20%的資金專項補助給國土資源主管部門作為專項業務費用。屬各區政府負責清查處理的，按30%的資金專項補助給所屬區政府。

(二)多渠道籌集土地儲備資金。閑置土地收購儲備資金可以從以下渠道籌集：

1.財政部門撥付的各種財政性資金。

2.土地儲備機構按照國家有關規定向金融機構融資。

3.土地儲備機構招募的社會資金。包括通過社會公開招募的出資人參與項目收購運作管理等方式籌集的資金，對出資人的投資補償，按不高于中國人民銀行公布的同期貸款基準利率上浮20%計算。

(三)資金使用與管理。閑置土地收購和儲備土地管理涉及的各項資金包括財政撥款、銀行貸款、社會融資等，由土地儲備機構設立土地儲備資金專戶，專款專用，專項用于支付收購儲備土地及其開發配套建設和儲備土地重新出讓所需的各種費用，實行封閉式管理，由財政、審計部門負責監督。