基本農田是耕地的一部分,而且主要是高產優質的那一部分耕地;是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求,依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。一般來說,劃入基本農田保護區的耕地都是基本農田。
根據《基本農田保護條例》第十條第一款規定,下列耕地應當劃入基本農田保護區實行嚴格管理:
1.經國務院有關主管部門或縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地;
2.有良好水利與水土保持設施的耕地,正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田;
3.蔬菜生產基地;
4.農業科研、教學實驗田與可復墾的林地。
《基本農田保護條例》第九條規定:“省、自治區、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區域內耕地總面積的80%以上。”
二、基本農田的保護制度
根據《土地管理法》、《基本農田保護條例》和各項有關規章分析可得,基本農田保護制度主要有以下幾個方面:
1.基本農田保護規劃
各級人民政府在編制土地利用總體規劃時,應將基本農田保護作為規劃的一項重要內容,明確基本農田保護的布局安排、數量指標和質量要求。
2.劃定基本農田保護區
縣級和鄉(鎮)土地利用總體規劃應當確定基本農田保護區。保護區以鄉(鎮)為單位劃區定界,由縣級人民政府設立保護標志,予以公告。
3.基本農田占用審批
基本農田保護區經依法劃定后,任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區,需要占用基本農田,必須報國務院批準。
4.基本農田占補平衡
建設占用多少基本農田,就必須補劃數量相等、質量相當的耕地,確保本行政區域內土地利用總體規劃確定的基本農田面積不減少。禁止任何單位和個人在基本農田保護區內建窯、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行破壞基本農田的活動;禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農田;禁止任何單位和個人擅自占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。
5.基本農田保護責任
縣級以上地方各級人民政府都要承擔基本農田保護的責任。要通過層層簽訂基本農田保護責任書,將基本農田保護的責任落實到人、落實到地塊,并作為考核領導干部政績的重要內容。
6.基本農田監督檢查制度
縣級以上人民政府應定期組織土地、農業及其他有關部門對基本農田保護情況進行檢查,發現問題及時處理或向上級人民政府報告。地方各級人民政府農業行政主管部門和基本農田承包經營者,要采取措施,培肥地力,防止基本農田污染。
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