【釋義】本條是關于被征地農民安置的規定。

一、地方各級人民政府應當支持被征地的農村集體經濟組織和農民從事開發經營，興辦企業，解決因征用土地造成的剩余勞動力和農業人口。支持的方式可以是多種多樣的，由各地人民政府根據當地的實際情況決定。可以由政府直接組織，也可以由政府提供資金上的幫助，也可以是采取稅收上的優惠，總之要使農民能通過從事開發經營和興辦企業等方式盡快得到安置。

二、關于安置被征地單位農民的方式，目前主要是通過開發經營和興辦鄉鎮企業，對一些特殊的人員還可以采用自謀職業或建立社會保險等辦法，而對一般的農業人口，應當采取興辦企業，從事農、林、牧、漁業開發，通過發展生產，使被征地單位的農民達到或超過征用前的生活水平。

【釋義】本條是大中型水利、水電工程建設征用土地的補償和移民安置的規定。

一、大中型水利、水電工程建設征用土地的補償費標準和移民安置辦法，由國務院另行規定，是因為大中型水利、水電工程建設征地、移民與其他建設工程相比，有一些特殊性：一是大中型水利水電工程建設征地的范圍大，一般占用耕地都要幾千或幾萬畝，有一些水電工程淹沒達十幾萬畝，是其他工程所少有的。二是征地相對集中，不象鐵路、公路那樣涉及的鄉鎮很多，因此，需要遷移的人口也相對比較集中，一般達幾千-幾萬人，甚至達到十幾萬人。三是庫區的位置較為偏僻，對安置的人口采用農轉非和招工安置等途徑不具備條件，只能采用農業綜合開發，發展農、林、牧、副、漁或建鄉鎮企業的辦法安置移民。四是庫區的經濟條件和自然條件較差，人民生活水平低，如果安置不好將會對農民的生活帶來長期困難。五是對水利、水電工程的投資不足，對移民安置只能采用低標準，待水電、水利工程建成取得效益時，再給予扶持和補助。

二、國家對大中型水利、水電征地補償及移民安置采取的主要辦法有：一是由地方政府統一組織、制定移民安置規劃并組織實施，根據工作的需要，一些地方政府還設立了專門的水利水電移民安置機構，負責水利水電工程的移民安置工作。二是采用開發性移民，就地后靠和外遷結合的辦法，主要通過開發荒地、灘涂和調劑土地，解決移民的生活和生產。三是采取前期補償和后期扶持相結合的辦法。按照規定，大中型水利、水電工程的征地補償標準較低，但是水利、水電工程取得效益后，將提出一部分收益建立庫區發展基金，扶持征地移民的生產和生活。同時，地方政府也對征地移民采取許多優惠政策，如減免稅，給予各方面補貼等。

三、根據原《土地管理法》的規定，國務院于1991年1月25日發布了《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，就大中型水利水電工程建設征地補償和移民方面作出了專門的規定。根據新法規定的原則，國務院將對原條例進行修改。主要是根據新法重新確定的征地補償標準對條例確定的補償標準作相應的調整。