檢察建議書與糾正違法通知書的區別

—、二者的性質不同

檢察建議書是指人民檢察院在辦案過程中，對有關單位在管理上存在的問題和漏洞，為建章立制，加強管理，以及認為應當追究有關當事人的黨紀、政紀責任，向有關單位正式提出建議或向人民法院提出再審民事、行政案件建議時適用的非訴訟法律文書。

糾正違法通知書則是指人民檢察院在辦理檢察業務過程中，發現偵查、審判、執行等活動存在違法行為，依法向有關機關提出糾正違法意見時制作的非訴訟法律文書。

二、二者的法律依據不同

在法律和司法解釋上，對檢察建議很少涉及。糾正違法通知書的主要法律依據是《刑事訴訟法》第七十六條、第一百三十七條、第二百二十四條及《人民檢察院刑事訴訟規則》的相關規定。刑訴法第七十六條規定，人民檢察院在審查批準逮捕工作中，如果發現公安機關的偵查活動有違法情況，應當通知公安機關予以糾正，公安機關應當將糾正情況通知人民檢察院。第二百二十四條規定，人民檢察院對執行機關執行刑罰的活動是否合法實行監督。如果發現有違法的情況，應當通知執行機關糾正。

三、二者的適用范圍不同

檢察建議書主要適用以下方面:一是有關單位在管理上存在問題和漏洞，為建章立制，加強管理，向有關單位正式提出建議時;二是有關單位在管理上存在問題和漏洞，檢察機關認為應當追究有關當事人的黨紀、政紀責任時;三是符合《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規則》第四十七條、第四十八條規定情形之一，提出再審建議時。實踐中，有的檢察機關發出檢察建議書建議相關單位對見義勇為的行為給予表彰，筆者認為這超出了檢察建議書的適用范圍。

根據《人民檢察院刑事訴訟規則》及相關法律規定，糾正違法通知書主要適用以下方面:一是發現偵查機關的偵查活動有違法行為。二是發現審判機關的審判活動有違法行為。三是發現監獄、未成年犯管教所、拘役所、人民法院等執行機關有違法行為。

四、二者的適用對象不同

作為一種非訴訟法律文書，除向人民法院提出再審民事、行政案件建議時適用檢察建議書外，檢察建議書的適用范圍只是司法機關以外的社會上的企事業單位、社會團體、行政機關。對建議偵查機關追捕漏犯、對發現的案件線索進行偵查等，應以工作函的形式為宜。糾正違法通知書作為訴訟監督法律文書的一種，雖然同樣是非訴訟法律文書，但只在訴訟程序中適用，只能對偵查、審判、執行等機關適用，而不能擴大到社會上的單位。

五、二者提出的級別對應關系不同

檢察建議書和糾正違法通知書提出時是否要講究對應的級別關系，實踐中有不同認識。筆者認為，應區分不同情況分別處理。就檢察建議書來講，除向人民法院提出再審民事、行政案件建議時適用檢察建議書外，不應存在級別對應關系，理論上講，只要是辦案過程中，發現有關單位在管理上存在的問題和漏洞，不論該單位級別有多高，都可以發出檢察建議書。而就糾正違法通知書來講，根據對應訴訟，對應監督原則，則應講究審級對應關系，除上級檢察機關對下級偵查、審判、執行機關外。

六、二者的法律效力不同

檢察建議書，作為“建議”是指對于需要辦理的某件事情提出如何辦理的意見和主張，不是命令，也不是檢察機關的法定職權，因此不具有法律的約束力和強制性，既不需由檢察機關執行，也不需要有關部門和單位強制執行。它體現的是檢察機關發揮法律監督職能作用的延伸和輻射，是擴大辦案效果的一種形式。

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