檢察建議書與糾正違法通知書的區(qū)別
—、二者的性質不同
檢察建議書是指人民檢察院在辦案過程中,對有關單位在管理上存在的問題和漏洞,為建章立制,加強管理,以及認為應當追究有關當事人的黨紀、政紀責任,向有關單位正式提出建議或向人民法院提出再審民事、行政案件建議時適用的非訴訟法律文書。
糾正違法通知書則是指人民檢察院在辦理檢察業(yè)務過程中,發(fā)現(xiàn)偵查、審判、執(zhí)行等活動存在違法行為,依法向有關機關提出糾正違法意見時制作的非訴訟法律文書。
二、二者的法律依據(jù)不同
在法律和司法解釋上,對檢察建議很少涉及。糾正違法通知書的主要法律依據(jù)是《刑事訴訟法》第七十六條、第一百三十七條、第二百二十四條及《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的相關規(guī)定。刑訴法第七十六條規(guī)定,人民檢察院在審查批準逮捕工作中,如果發(fā)現(xiàn)公安機關的偵查活動有違法情況,應當通知公安機關予以糾正,公安機關應當將糾正情況通知人民檢察院。第二百二十四條規(guī)定,人民檢察院對執(zhí)行機關執(zhí)行刑罰的活動是否合法實行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況,應當通知執(zhí)行機關糾正。
三、二者的適用范圍不同
檢察建議書主要適用以下方面:一是有關單位在管理上存在問題和漏洞,為建章立制,加強管理,向有關單位正式提出建議時;二是有關單位在管理上存在問題和漏洞,檢察機關認為應當追究有關當事人的黨紀、政紀責任時;三是符合《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第四十七條、第四十八條規(guī)定情形之一,提出再審建議時。實踐中,有的檢察機關發(fā)出檢察建議書建議相關單位對見義勇為的行為給予表彰,筆者認為這超出了檢察建議書的適用范圍。
根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》及相關法律規(guī)定,糾正違法通知書主要適用以下方面:一是發(fā)現(xiàn)偵查機關的偵查活動有違法行為。二是發(fā)現(xiàn)審判機關的審判活動有違法行為。三是發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄、未成年犯管教所、拘役所、人民法院等執(zhí)行機關有違法行為。
四、二者的適用對象不同
作為一種非訴訟法律文書,除向人民法院提出再審民事、行政案件建議時適用檢察建議書外,檢察建議書的適用范圍只是司法機關以外的社會上的企事業(yè)單位、社會團體、行政機關。對建議偵查機關追捕漏犯、對發(fā)現(xiàn)的案件線索進行偵查等,應以工作函的形式為宜。糾正違法通知書作為訴訟監(jiān)督法律文書的一種,雖然同樣是非訴訟法律文書,但只在訴訟程序中適用,只能對偵查、審判、執(zhí)行等機關適用,而不能擴大到社會上的單位。
五、二者提出的級別對應關系不同
檢察建議書和糾正違法通知書提出時是否要講究對應的級別關系,實踐中有不同認識。筆者認為,應區(qū)分不同情況分別處理。就檢察建議書來講,除向人民法院提出再審民事、行政案件建議時適用檢察建議書外,不應存在級別對應關系,理論上講,只要是辦案過程中,發(fā)現(xiàn)有關單位在管理上存在的問題和漏洞,不論該單位級別有多高,都可以發(fā)出檢察建議書。而就糾正違法通知書來講,根據(jù)對應訴訟,對應監(jiān)督原則,則應講究審級對應關系,除上級檢察機關對下級偵查、審判、執(zhí)行機關外。
六、二者的法律效力不同
檢察建議書,作為“建議”是指對于需要辦理的某件事情提出如何辦理的意見和主張,不是命令,也不是檢察機關的法定職權,因此不具有法律的約束力和強制性,既不需由檢察機關執(zhí)行,也不需要有關部門和單位強制執(zhí)行。它體現(xiàn)的是檢察機關發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用的延伸和輻射,是擴大辦案效果的一種形式。
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