檢察建議書與糾正違法通知書的區(qū)別

—、二者的性質不同

檢察建議書是指人民檢察院在辦案過程中，對有關單位在管理上存在的問題和漏洞，為建章立制，加強管理，以及認為應當追究有關當事人的黨紀、政紀責任，向有關單位正式提出建議或向人民法院提出再審民事、行政案件建議時適用的非訴訟法律文書。

糾正違法通知書則是指人民檢察院在辦理檢察業(yè)務過程中，發(fā)現(xiàn)偵查、審判、執(zhí)行等活動存在違法行為，依法向有關機關提出糾正違法意見時制作的非訴訟法律文書。

二、二者的法律依據(jù)不同

在法律和司法解釋上，對檢察建議很少涉及。糾正違法通知書的主要法律依據(jù)是《刑事訴訟法》第七十六條、第一百三十七條、第二百二十四條及《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的相關規(guī)定。刑訴法第七十六條規(guī)定，人民檢察院在審查批準逮捕工作中，如果發(fā)現(xiàn)公安機關的偵查活動有違法情況，應當通知公安機關予以糾正，公安機關應當將糾正情況通知人民檢察院。第二百二十四條規(guī)定，人民檢察院對執(zhí)行機關執(zhí)行刑罰的活動是否合法實行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應當通知執(zhí)行機關糾正。

三、二者的適用范圍不同

檢察建議書主要適用以下方面:一是有關單位在管理上存在問題和漏洞，為建章立制，加強管理，向有關單位正式提出建議時;二是有關單位在管理上存在問題和漏洞，檢察機關認為應當追究有關當事人的黨紀、政紀責任時;三是符合《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第四十七條、第四十八條規(guī)定情形之一，提出再審建議時。實踐中，有的檢察機關發(fā)出檢察建議書建議相關單位對見義勇為的行為給予表彰，筆者認為這超出了檢察建議書的適用范圍。

根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》及相關法律規(guī)定，糾正違法通知書主要適用以下方面:一是發(fā)現(xiàn)偵查機關的偵查活動有違法行為。二是發(fā)現(xiàn)審判機關的審判活動有違法行為。三是發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄、未成年犯管教所、拘役所、人民法院等執(zhí)行機關有違法行為。

四、二者的適用對象不同

作為一種非訴訟法律文書，除向人民法院提出再審民事、行政案件建議時適用檢察建議書外，檢察建議書的適用范圍只是司法機關以外的社會上的企事業(yè)單位、社會團體、行政機關。對建議偵查機關追捕漏犯、對發(fā)現(xiàn)的案件線索進行偵查等，應以工作函的形式為宜。糾正違法通知書作為訴訟監(jiān)督法律文書的一種，雖然同樣是非訴訟法律文書，但只在訴訟程序中適用，只能對偵查、審判、執(zhí)行等機關適用，而不能擴大到社會上的單位。

五、二者提出的級別對應關系不同

檢察建議書和糾正違法通知書提出時是否要講究對應的級別關系，實踐中有不同認識。筆者認為，應區(qū)分不同情況分別處理。就檢察建議書來講，除向人民法院提出再審民事、行政案件建議時適用檢察建議書外，不應存在級別對應關系，理論上講，只要是辦案過程中，發(fā)現(xiàn)有關單位在管理上存在的問題和漏洞，不論該單位級別有多高，都可以發(fā)出檢察建議書。而就糾正違法通知書來講，根據(jù)對應訴訟，對應監(jiān)督原則，則應講究審級對應關系，除上級檢察機關對下級偵查、審判、執(zhí)行機關外。

六、二者的法律效力不同

檢察建議書，作為“建議”是指對于需要辦理的某件事情提出如何辦理的意見和主張，不是命令，也不是檢察機關的法定職權，因此不具有法律的約束力和強制性，既不需由檢察機關執(zhí)行，也不需要有關部門和單位強制執(zhí)行。它體現(xiàn)的是檢察機關發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用的延伸和輻射，是擴大辦案效果的一種形式。

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