中紀(jì)辦【2011】8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委、監(jiān)察廳（局）：

近年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體土地征收和城市房屋拆遷法律法規(guī)和政策規(guī)定，不斷完善征地拆遷補(bǔ)償機(jī)制，努力做好群眾工作，征地拆遷狀況總體是好的。但隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)，征地拆遷規(guī)模不斷擴(kuò)大，一些地方仍然存在違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷問(wèn)題，個(gè)別地方甚至發(fā)生因違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷致人傷亡事件，造成了惡劣的社會(huì)影響，嚴(yán)重危害群眾利益，損害黨和政府形象。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照十七屆中央經(jīng)委第六次全會(huì)的部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)征地拆遷政策規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為，維護(hù)群眾利益，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。現(xiàn)通知如下。

一、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的貫徹執(zhí)行

2011年1月21日國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），是規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)性法規(guī)。《條例》規(guī)定，取消行政強(qiáng)制拆遷，申請(qǐng)司法強(qiáng)制執(zhí)行；先補(bǔ)償后搬遷，禁止采取暴力威脅迫使搬遷；明確征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和公共利益范圍；被征收人有權(quán)請(qǐng)求行政救濟(jì)和司法救濟(jì)等，為保障被征收人的合法權(quán)益提供了依據(jù)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)《條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各地及有關(guān)部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳、貫徹執(zhí)行《條例》精神，按照規(guī)定的征收范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和征收程序，依法征收、公平補(bǔ)償。督促地方政府及有關(guān)部門(mén)認(rèn)真清理現(xiàn)行規(guī)章制度和規(guī)范性文件，該廢止的予以廢止，該修訂的抓緊修訂，該項(xiàng)配套完善的盡快配套完善。對(duì)《條例》頒布前已經(jīng)作出行政強(qiáng)制拆遷決定但尚未組織實(shí)施的項(xiàng)目，不得再組織實(shí)施，要重新組織論證，由人民法院裁定是否強(qiáng)制執(zhí)行。

二、推動(dòng)完善政策，切實(shí)維護(hù)被征地拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益

要督促有關(guān)地方政府和部門(mén)嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電【2010】15號(hào)要求，進(jìn)一步建立健全有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真做好農(nóng)村集體土地征收和房屋拆遷工作，確保被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。要督促認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)償安置政策規(guī)定，做到先安置后拆遷，住房安置要充分考慮農(nóng)民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)需要，妥善解決好被征地拆遷農(nóng)民的居住問(wèn)題；房屋拆遷要按照建筑重置成本補(bǔ)償，宅基地征收按當(dāng)?shù)匾?guī)定的征地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，被征地拆遷農(nóng)戶(hù)所得拆遷補(bǔ)償以及政府補(bǔ)貼，能夠保障其選購(gòu)合理居住水平的房屋。要督促建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、收入增長(zhǎng)幅度相協(xié)調(diào)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并認(rèn)真加以執(zhí)行。在《土地管理法》等法律法規(guī)作出修訂之前，集體土地上房屋拆遷，要參照新頒布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的精神執(zhí)行。

三、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，督促地方政府和有關(guān)部門(mén)依法履行職責(zé)

要督促地方政府及有關(guān)部門(mén)深入貫徹落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，暢通被征地拆遷群眾反映問(wèn)題、表達(dá)訴求的渠道，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，妥善解決群眾的合理訴求，緊緊依靠群眾的支持和參與開(kāi)展征地拆遷。要對(duì)有關(guān)地方政府履行征地拆遷主體責(zé)任任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促?lài)?yán)格審批征地拆遷項(xiàng)目，認(rèn)真履行公告、告知、聽(tīng)證等程序，加強(qiáng)管理監(jiān)督，依法依規(guī)進(jìn)行征地拆遷。要對(duì)有關(guān)部門(mén)履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)嚴(yán)格拆遷許可證的審批管理，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)管；督促?lài)?guó)土資源部門(mén)嚴(yán)把新上項(xiàng)目用地預(yù)審關(guān)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地征收和房屋拆遷工作的監(jiān)管；督促農(nóng)業(yè)部門(mén)嚴(yán)格農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用情況的監(jiān)管。要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，防止矛盾糾紛積累激化。

四、嚴(yán)肅查辦案件，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任

加大查辦違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷案件的力度，重點(diǎn)查處采取中斷供水、供熱、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷行為，采取暴力、威脅手段或突擊、“株連”等方式強(qiáng)制征地拆遷行為，以及《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布后仍然組織實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷等問(wèn)題。對(duì)有令不行、有禁不止的，違規(guī)動(dòng)用警力參與征地拆遷的，因工作不力、簡(jiǎn)單粗暴、失職瀆職引發(fā)惡性事件和群體性事件的，對(duì)違法違規(guī)征地拆遷行為不制止、隱瞞不報(bào)、壓案不查的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)征地拆遷中官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。

五、加大宣傳力度，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論

要加大對(duì)《條例》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的宣傳力度，注意加強(qiáng)對(duì)征地拆遷社會(huì)輿情的分析研判，建立快速的應(yīng)對(duì)機(jī)制。要及時(shí)總結(jié)依法拆遷、“陽(yáng)光”拆遷、和諧拆遷的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，組織力量進(jìn)行宣傳報(bào)道，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿論的正確引導(dǎo)。對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷典型案件，及時(shí)公布查處結(jié)果。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和突發(fā)性事件，依法妥善處置，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免出現(xiàn)過(guò)度炒作等不利局面。