隨著我國法制建設的發展進步，我國工程建設的法律法規逐漸完善，雖然各地在招投標管理方面積累了很多經驗，但是在實踐中也發現了很多問題。在這里，本文就防治工程招投標與合同管理的常見問題總結了一些防治對策與建議，供大家參考。

一、工程招標投標與合同管理的幾個“常見病”

1、訂立背離招標文件的合同條款。招標文件是發包、承包雙方施工合同的主要內容之一。但有些業主存在優勢地位心理，往往在與施工企業簽訂施工合同時，在招標文件或施工合同中去掉范本條款，自行附加一些霸王條款，如：要求施工單位墊資施工;將工期提前，不計趕工措施費;工程價款一次包死，不計風險包干費;甚至設置復雜的計量程序等，使最終簽訂的施工合同條款偏離招標文件中的合同條款，讓招標時的合同條款行同虛設，從而給施工合同的履行帶來很大困難。由于簽約行為的不規范，易引發工程質量、工期、資金等方面的違約現象，給國家、企業帶來不必要的浪費和損失。

2、合同中語句歧義。由于建設工程承包合同條款多、文件涉及面廣，其中矛盾、錯誤問題常常難免。按照建設工程合同的一般解釋原則，施工企業應對施工合同的理解負責;建設單位應主動起草合同文件，應對合同文件的正確負責。但是，有的施工企業為達到中標目的，往往對施工合同不細致內容研究，最終使招標文件相應條款與合同條款相距甚遠。究其原因，一方面是施工企業不重視，認為合同只是一種表面形式;或因為與建設單位溝通不夠，造成在合同文字表述上的矛盾、錯誤和歧義性語句大量出現;甚至一些施工單位被迫有意使然，希望在施工過程中通過事后“溝通解決”。另一方面，施工企業常常在合同簽署上過分遷就建設單位，違心地提高工程質量等級、壓縮工期，或先以低于建設成本的價格中標，再爭取施工中的變更得到利潤，使得工程質量無法保證，合同執行必然受阻。導致建設工程施工合同履約率低。

3、編制人員業務素質偏低。招標文件的編制主要是由招標代理機構承擔，承包合同管理由監理單位承擔，編制人員的專業結構不同也會造成招標工作和合同管理的脫節。在承包合同實施過程中，一方面由于監理工程師未參與招標工作，不熟悉招標文件和合同，在執行合同初期不能很快地進入監理角色，只能邊上崗邊學習;另一方面由于編制文件的招標代理機構不參與合同管理，只負責招標文件的編制，有些人員未必有豐富的工程實踐經驗，招標文件的編制水平很難提高，如果合同不準確、不全面，會給監理工程師進行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據，合同不完善，執行起來隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。

二、應對“常見病”的對策建議

1、要進一步完善招投標法規、規章。我國的《合同法》相對來說已經比較完善，但由于合同各類繁多，它不可能做到面面俱到。所以，筆者認為，相關部門應該在現有基礎上，結合我國國情和市場現狀，制定專門的細化管理標準，針對建筑合同“量體裁衣”，將其每一個細節都納入量化管理中。在具體的履行階段，由合同管理部門會同工程管理等部門，根據施工進展或單位工程、節點工期，定期或不定期地對項目進行評審，及時發現和糾正存在的問題，保證全面履行施工合同。引入監督制度，保證管理細則的實施力度和有效性。同時，也要提倡職業道德建設，建立誠信檔案，定期懲劣獎優，推動誠信市場健康發展。

2、要加強合同管理與招投標各方的配合。監理方及工程管理人員參與招標文件的審查。在擬定招標文件時，監理單位和工程管理人員要主動配合招投標審查招標文件，在施工管理等方面嚴格把關，避免發生后續施工中由于合同條款含糊不清而引起的糾紛。有關各方要重視參加工程的現場勘察，了解現場情況，全面掌握招投標中的第一手資料，有利于合同的編制，減少工程施工階段的變更，使合同更具有真實性和可靠性。

提高合同履約率是建設工程招標投標后期跟蹤管理工作的主要內容之一，也是提高招標投標工作水平、鞏固招標投標成果的需要。合同履行順利與否，在很大程度上也反映招標投標工作的成功與否。定期的合同履約檢查，既是對建設項目招標活動的一種評估，也為下次招投標提供必要的借鑒。通過對施工合同履行的檢查、監督、建立工程招標投標跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，最后整理成評價報告，分成等級，作為今后招標投標中評標的參考資料，并以此引導投標企業樹立以履約求信譽、以信譽求發展的意識，讓信譽高的施工企業多中標、中好標。

3、要強化合同管理專業人才的培養。合同管理是一項專業性很強的工作，建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。因此，全面提高合同管理人員素質是一件非常重要的工作。作為合同管理人員，必須加強合同管理方面法律和相關知識的學習，強化履約意識，積極參與施工招標的合同條款設置，使合同管理與招投標工程緊密結合。

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招標投標法實施條例全文

工程招標合同范本（試行）

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