國家工商行政管理總局令第62號

《工商行政管理部門處理消費者投訴辦法》已經(jīng)中華人民共和國國家工商行政管理總局局務(wù)會審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年3月15日起施行。

局長張茅

2014年2月14日

工商行政管理部門處理消費者投訴辦法

(2014年2月14日國家工商行政管理總局令第62號公布)

第一章總則

第一條為了規(guī)范工商行政管理部門處理消費者投訴程序，及時處理消費者與經(jīng)營者之間發(fā)生的消費者權(quán)益爭議，保護消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營者發(fā)生消費者權(quán)益爭議，向工商行政管理部門投訴的，依照本辦法執(zhí)行。

第三條工商行政管理部門對受理的消費者投訴，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實，依照法律、法規(guī)和規(guī)章，公正合理地處理。

第四條工商行政管理部門在其職權(quán)范圍內(nèi)受理的消費者投訴屬于民事爭議的，實行調(diào)解制度。

第五條工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)經(jīng)營者加強自律，鼓勵經(jīng)營者與消費者協(xié)商和解消費糾紛。

第二章管轄

第六條消費者投訴由經(jīng)營者所在地或者經(jīng)營行為發(fā)生地的縣(市)、區(qū)工商行政管理部門管轄。

消費者因網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)生消費者權(quán)益爭議的，可以向經(jīng)營者所在地工商行政管理部門投訴，也可以向第三方交易平臺所在地工商行政管理部門投訴。

第七條縣(市)、區(qū)工商行政管理部門負責(zé)處理本轄區(qū)內(nèi)的消費者投訴。

有管轄權(quán)的工商行政管理部門可以授權(quán)其派出機構(gòu)，處理派出機構(gòu)轄區(qū)內(nèi)的消費者投訴。

第八條省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門或者市(地、州)工商行政管理部門及其設(shè)立的12315消費者投訴舉報中心，應(yīng)當(dāng)對收到的消費者投訴進行記錄，并及時將投訴分送有管轄權(quán)的工商行政管理部門處理，同時告知消費者分送情況。告知記錄應(yīng)當(dāng)留存?zhèn)洳椤?/p>

有管轄權(quán)的工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時反饋上級部門及其設(shè)立的12315消費者投訴舉報中心。

第九條上級工商行政管理部門認為有必要的，可以處理下級工商行政管理部門管轄的消費者投訴。

下級工商行政管理部門管轄的消費者投訴，認為需要由上級工商行政管理部門處理的，可以報請上級工商行政管理部門決定。

兩地以上工商行政管理部門因管轄權(quán)發(fā)生異議的，報請其共同的上一級工商行政管理部門指定管轄。

第十條工商行政管理部門及其派出機構(gòu)發(fā)現(xiàn)消費者投訴不屬于工商行政管理部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時告知消費者向有關(guān)行政管理部門投訴。

第三章處理程序

第十一條消費者投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)有明確的被投訴人;

(二)有具體的投訴請求、事實和理由;

(三)屬于工商行政管理部門職責(zé)范圍。

第十二條消費者通過信函、傳真、短信、電子郵件和12315網(wǎng)站投訴平臺等形式投訴的，應(yīng)當(dāng)載明：消費者的姓名以及住址、電話號碼等聯(lián)系方式;被投訴人的名稱、地址;投訴的要求、理由及相關(guān)的事實根據(jù);投訴的日期等。

消費者采用電話、上門等形式投訴的，工商行政管理部門工作人員應(yīng)當(dāng)記錄前款各項信息。

第十三條消費者可以本人提出投訴，也可以委托他人代為提出。

消費者委托代理人進行投訴的，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門提交本辦法第十二條規(guī)定的投訴材料、授權(quán)委托書原件以及受托人的身份證明。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項、權(quán)限和期限，并應(yīng)當(dāng)由消費者本人簽名。

第十四條消費者為二人以上，投訴共同標的的，工商行政管理部門認為可以合并受理，并經(jīng)當(dāng)事人同意的，為共同投訴。

共同投訴可以由消費者書面推選并授權(quán)二名代表進行投訴。代表人的投訴行為對其所代表的消費者發(fā)生效力，但代表人變更、放棄投訴請求，或者進行和解，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的消費者同意。

第十五條有管轄權(quán)的工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到消費者投訴之日起七個工作日內(nèi)，予以處理并告知投訴人：

(一)符合規(guī)定的投訴予以受理，并告知投訴人;

(二)不符合規(guī)定的投訴不予受理，并告知投訴人不予受理的理由。

第十六條下列投訴不予受理或者終止受理：

(一)不屬于工商行政管理部門職責(zé)范圍的;

(二)購買后商品超過保質(zhì)期，被投訴人已不再負有違約責(zé)任的;

(三)已經(jīng)工商行政管理部門組織調(diào)解的;

(四)消費者協(xié)會或者人民調(diào)解組織等其他組織已經(jīng)調(diào)解或者正在處理的;

(五)法院、仲裁機構(gòu)或者其他行政部門已經(jīng)受理或者處理的;

(六)消費者知道或者應(yīng)該知道自己的權(quán)益受到侵害超過一年的，或者消費者無法證實自己權(quán)益受到侵害的;

(七)不符合國家法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的。

第十七條工商行政管理部門受理消費者投訴后，當(dāng)事人同意調(diào)解的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)解，并告知當(dāng)事人調(diào)解的時間、地點、調(diào)解人員等事項。

第十八條調(diào)解由工商行政管理部門工作人員主持。經(jīng)當(dāng)事人同意，工商行政管理部門可以邀請有關(guān)社會組織以及專業(yè)人員參與調(diào)解。

第十九條工商行政管理部門的調(diào)解人員是消費者權(quán)益爭議當(dāng)事人的近親屬或者與當(dāng)事人有其他利害關(guān)系，可能影響投訴公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

當(dāng)事人對調(diào)解人員提出回避申請的，應(yīng)當(dāng)及時中止調(diào)解活動，并由調(diào)解人員所屬工商行政管理部門的負責(zé)人作出是否回避的決定。

第二十條工商行政管理部門實施調(diào)解，可以要求消費者權(quán)益爭議當(dāng)事人提供證據(jù)，必要時可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，進行調(diào)查取證。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定的，消費者權(quán)益爭議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)。

第二十一條調(diào)解過程中需要進行鑒定或者檢測的，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商一致，可以交由具備資格的鑒定人或者檢測人進行鑒定、檢測。

鑒定或者檢測的費用由主張權(quán)利一方當(dāng)事人先行墊付，也可以由雙方當(dāng)事人協(xié)商承擔(dān)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十二條工商行政管理部門在調(diào)解過程中，需要委托異地工商行政管理部門協(xié)助調(diào)查、取證的，應(yīng)當(dāng)出具書面委托證明，受委托的工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時予以協(xié)助。

第二十三條工商行政管理部門在調(diào)解過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取消費者權(quán)益爭議當(dāng)事人的陳述，查清事實，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，針對不同情況提出爭議解決意見。在當(dāng)事人平等協(xié)商基礎(chǔ)上，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達成調(diào)解協(xié)議。

第二十四條有下列情形之一的，終止調(diào)解：

(一)消費者撤回投訴的;

(二)當(dāng)事人拒絕調(diào)解或者無正當(dāng)理由不參加調(diào)解的;

(三)消費者在調(diào)解過程中就同一糾紛申請仲裁、提起訴訟的;

(四)雙方當(dāng)事人自行和解的;

(五)其他應(yīng)當(dāng)終止的。

第二十五條工商行政管理部門組織消費者權(quán)益爭議當(dāng)事人進行調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。

調(diào)解書應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人及調(diào)解人員簽名或者蓋章，加蓋工商行政管理部門印章，由當(dāng)事人各執(zhí)一份，工商行政管理部門留存一份歸檔。

第二十六條消費者權(quán)益爭議當(dāng)事人認為無需制作調(diào)解書的，經(jīng)當(dāng)事人同意，調(diào)解協(xié)議可以采取口頭形式，工商行政管理部門調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)予以記錄備查。

第二十七條消費者權(quán)益爭議當(dāng)事人同時到有管轄權(quán)的工商行政管理部門請求處理的，工商行政管理部門可以當(dāng)即處理，也可以另定日期處理。

工商行政管理部門派出機構(gòu)可以在其轄區(qū)內(nèi)巡回受理消費者投訴，并就地處理消費者權(quán)益爭議。

第二十八條經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議后，當(dāng)事人認為有必要的，可以按照有關(guān)規(guī)定共同向人民法院申請司法確認。

第二十九條有管轄權(quán)的工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在受理消費者投訴之日起六十日內(nèi)終結(jié)調(diào)解;調(diào)解不成的應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解。

需要進行鑒定或者檢測的，鑒定或者檢測的時間不計算在六十日內(nèi)。

第三十條工商行政管理部門工作人員在處理消費者投訴工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

第四章附則

第三十一條農(nóng)民購買、使用直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的投訴，參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條對其他部門轉(zhuǎn)來屬于工商行政管理部門職責(zé)范圍內(nèi)的消費者投訴，按照本辦法第七條或者第八條規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條工商行政管理部門在處理消費者投訴中，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者有違法行為的，或者消費者舉報經(jīng)營者違法行為的，依照《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》另案處理。

第三十四條本辦法中有關(guān)文書式樣，由國家工商行政管理總局統(tǒng)一制定。

第三十五條本辦法由國家工商行政管理總局負責(zé)解釋。

第三十六條本辦法自2014年3月15日起施行。1996年3月15日原國家工商行政管理局第51號令公布的《工商行政管理機關(guān)受理消費者申訴暫行辦法》和1997年3月15日原國家工商行政管理局第75號令公布的《工商行政管理所處理消費者申訴實施辦法》同時廢止。