【事件經過】

5月17日中午，對住在南通開發區新開街道的周先生一家來說，實在太難熬了，他們4歲的兒子強強(化名)與鄰居家4歲的女兒小丹(化名)從家里突然走失。南通市開發區警方接到報警后迅速出動，與大伙一起苦尋兩個小時，終于將兩個孩子找回。原來，這兩個孩子結伴來到平時玩耍的超市，“鉆”進了一部電梯，因身高夠不著電梯按鈕開關，被困在里面兩個多小時。

2014年1月1日起施行的《中華人民共和國特種設備安全法》明確規定，兒童乘電梯，必須有成年人陪同看護。電梯旁邊要有警示標志，安排專人管理，防止發生意外事故。也就是說，如果沒有大人陪同，孩子們獨自乘坐電梯，一旦發生事故，電梯管理方要承擔責任，家長們也要承擔很大責任。該案中，這兩名孩子沒出事，應該是萬幸。

專家指出，電梯有很大的潛在危險，特別對孩子來說，雖然6歲以上的兒童能碰觸到絕大多數的升降按鈕或緊急開關，但他們缺乏認知能力，遇到突發事件時基本不會應對，那時候指望孩子沉著冷靜地打開應急開關，幾乎不可能。所以，為了安全起見，未成年人最好在家長們的看護下搭乘電梯。

【法律解讀】

《未成年人保護法》規定，法院可以根據有關人員和有關單位的申請剝奪父母的監護權，但如何剝奪，誰是請求人，剝奪以后由誰來監護等配套規定并不明確。

對于父母或其他監護人不依法履行監護責任或者侵害未成年人權益且情節嚴重的，公安機關要予以訓誡，責令其改正;構成違反治安管理條例的，要依法給予行政處罰。予以訓誡的依據可能來自于《未成年人保護法》關于“批評教育”的規定，行政處罰的依據是《治安管理處罰法》。

相關規定源于缺乏“兒童視角”，立法沒有考慮到兒童作為未成年人的特殊性

如果有父母對未成年子女拒不撫養，或毆打子女，造成嚴重后果，按照《刑法》怎么來處罰?

《刑法》規定有“遺棄罪”和“虐待罪”：對不撫養或虐待家庭成員的，要追究刑事責任。在法律中，這是對父母或其他監護人的最重處罰。

不過，該罪名在現實中面臨著執行難度。虐待罪，除非致人重傷或死亡，否則將是自訴案件，即公安和檢察院一般不會介入，需要被害人直接向法院提起訴訟。

除了《刑法》相關規定遇到的執行之難，家長對孩子監護不到位，民法如何規定?

中國政法大學教授巫*禎親歷了民法典的起草和《婚姻法》的制定與修改。

在巫*禎看來，雖然民法確定了監護制度，但在具體規定上，現行的民法通則和婚姻法近乎空白。

巫*禎說，在《婚姻法》中，對家庭關系只提了一兩條。對什么是監護權?監護權的內容是什么?如果父母不撫養怎么辦?比遺棄罪、虐待罪輕一點的行為怎么處理?這些都沒有規定。

《民法通則》把祖父母、外祖父母、兄、姐，以及其他關系的近親屬列為第二順序法定監護人，但是法律沒有說，如果這些人沒有能力監護，政府要不要給他們幫助?他們的義務和父母的權利義務是不是一樣?

《民法通則》規定，沒有上述監護人的，由未成年人的父、母的所在單位或未成年人住所地的居委會、村委會擔任監護人。

《聯合國兒童權利公約》確立的原則是，政府和社會要支持兒童在家庭中健康成長，對不稱職的家庭要給予干預。而現在，出現了很多無力的家庭，他們需要政府的幫助;還有一些家庭不承擔責任，遺棄或忽視孩子，政府應該監督。

2010年，國務院辦公廳《關于加強孤兒保障工作的意見》把福利保障的范圍擴展到了社會散居孤兒，幫助養育這些孩子。

1986年的《民法通則》規定了監護人的順序，確立了監護制度。

1980年制定、2001年修改的《婚姻法》規定，父母有撫養教育子女的義務。

2006年修改的《未成年人保護法》規定，監護人不履行監護職責或侵害被監護的未成年人的合法權益的，可以撤銷監護資格。