保證工程質(zhì)量是我國一直以來致力去解決的問題，近幾年一直出臺相關政策來保證工程質(zhì)量，我們常見的一種措施就是收取保證金，在工程建設過程中為了保證建造商能夠認真嚴謹?shù)耐瓿晒こ探ㄔO就需要繳納一定的保證金，在新規(guī)中也有相關的說明，那工程質(zhì)量保修金新規(guī)內(nèi)容是什么？下面就詳細介紹。

一、工程質(zhì)保金的新規(guī)定的變化有哪些？

變化一首次明確缺陷責任最長不超過2年

缺陷責任期直接關系到工程質(zhì)量保證金的返還時間，關系承包人切身利益。實踐中，發(fā)包人經(jīng)常有意或無意將工程質(zhì)量保修期與工程質(zhì)保金的返還掛鉤，要求在工程質(zhì)量保修期滿后，方可返還質(zhì)保金。但根據(jù)《建筑工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結(jié)構(gòu)工程的最低質(zhì)量保修期限為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。因此，如果按照發(fā)包人的要求，那么質(zhì)保金就要等到工程壽命結(jié)束才能收回，這顯然是對承包人不公平的，由此也造成了大量的質(zhì)保金返還爭議。

雖然《老辦法》中規(guī)定缺陷責任期一般為六個月、十二個月或二十四個月，具體可由發(fā)承包雙方在合同中約定，但并未明確缺陷責任期的最長期限。在發(fā)承包雙方未對缺陷責任期明確約定的情況下，質(zhì)保金的到底應當何時返還。司法實踐中各地法院對此的觀點并不統(tǒng)一(以2年、5年作為質(zhì)保金最長返還期限的案例均有出現(xiàn))。本次新出臺的《辦法》規(guī)定，缺陷責任期一般為1年，最長不超過2年，由發(fā)、承包雙方在合同中約定。這是國家首次正式對缺陷責任期最長期限進行明確，將有利于減少質(zhì)保金返還爭議，緩解承包人被拖欠工程尾款的狀況。

變化二已繳納履約保證金，不得同時預留工程質(zhì)保金

《辦法》第六條規(guī)定，在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時預留工程質(zhì)量保證金。采用工程質(zhì)量保證擔保、工程質(zhì)量保險等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預留保證金。其中，關于已繳納履約保證金，不得同時預留工程質(zhì)保金的規(guī)定，最先出自《清理保證金通知》；已采用其他保證方式，不得再預留保證金的規(guī)定，系之前《老辦法》的原文規(guī)定。

根據(jù)2013 版施工合同示范文本，質(zhì)量保證金的扣留方式，主要有兩種：

（一）逐次扣留，即發(fā)包人在支付工程進度款時按比例逐次扣留；

（二）一次性扣留，即發(fā)包人在工程竣工結(jié)算時一次性扣留質(zhì)量保證金。在合同雙方未有另行約定的情況下，原則上則適用第一種方式，即在支付工程進度款時逐次扣留。這也是實踐中發(fā)包人最經(jīng)常采用的質(zhì)保金扣留方式。但是，如果實踐中承包人已按合同約定提交履約保證金，這一常規(guī)性的質(zhì)保金扣留方式，將與《辦法》中關于竣工前已繳納履約保證金，不得同時預留工程質(zhì)保金的規(guī)定發(fā)生沖突。從合法性考慮，今后發(fā)包人應盡量采用在工程竣工結(jié)算時一次性扣留質(zhì)保金的方式，或采用在工程竣工驗收合格后，要求承包人提交質(zhì)量保函的方式。

變化三工程質(zhì)保金預留比例不高于結(jié)算總額的5%

工程質(zhì)保金預留比例不高于結(jié)算總額的5%，也是出自《清理保證金通知》中的要求。《老辦法》并未強制性要求工程質(zhì)保金的預留比例，只是規(guī)定使用政府投資的建設項目按工程價款結(jié)算總額5％左右的比例預留保證金，社會投資項目可參照執(zhí)行。實踐中雖然大部分工程項目的質(zhì)保金的預留比例未超過5%，但對于一些新型或風險較大的項目，發(fā)包人還是會預留較大比例的工程質(zhì)保金，作為其項目的風險控制措施。

在當前競爭激烈的建筑施工行業(yè)，很多工程承包項目中承包人的凈利潤都達不到5%，預留過高的工程質(zhì)保金無疑會讓承包人承受過大的資金壓力。并且，工程質(zhì)保金本質(zhì)上并不是保修費用，只是一種擔保措施。為此，《辦法》在限制工程質(zhì)保金預留比例的同時，推行銀行保函制度，規(guī)定承包人可以銀行保函替代預留保證金，并規(guī)定保函金額不得高于工程價款結(jié)算總額的5%。此舉將大大減少施工企業(yè)的資金占用和現(xiàn)金流壓力，顯著減輕施工企業(yè)負擔。

工程質(zhì)保金的新規(guī)定

變化四預留工程質(zhì)保金可由第三方托管

《辦法》規(guī)定，社會投資項目采用預留保證金方式的，發(fā)承包雙方可以約定將保證金交由“第三方”金融機構(gòu)托管。雖然《老辦法》中對工程質(zhì)保金的托管已有類似規(guī)定，但《辦法》本次特別強調(diào)了托管金融機構(gòu)的“第三方”屬性。希望通過第三方托管機構(gòu)的監(jiān)管，實現(xiàn)工程質(zhì)保金的專款專用，避免質(zhì)保金的延期返還，解決發(fā)包人挪用、滯留工程質(zhì)保金導致施工企業(yè)權(quán)益損害的情況。但由于該規(guī)定并不具有強制性，實踐中能否被順利接受不容樂觀。

在《辦法》出臺之前（特別是在《清理保證金通知》出臺后），部分省份對于工程質(zhì)保金的第三方托管已有比較具體措施。例如吉林省規(guī)定，質(zhì)保金應存入第三方金融機構(gòu)托管，并簽訂《建設工程質(zhì)量保證金托管協(xié)議書》。建筑工程竣工驗收前，施工單位應當在第三方金融機構(gòu)開設專門賬戶，并按照本辦法規(guī)定的標準將質(zhì)量保證金存入，對未結(jié)算完成的工程，建設單位可從工程結(jié)算價款中一次性劃撥存入施工單位開設的賬戶。質(zhì)保金僅用于支付由于承包方原因造成的缺陷而進行維修的費用,任何單位和個人不得擠占、挪用。建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對質(zhì)量保證金的使用、退還實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

變化五增加逾期返還工程質(zhì)保金的違約責任

《辦法》第三條規(guī)定，發(fā)包人應當在招標文件中明確保證金預留、返還等內(nèi)容，并與承包人在合同條款中對涉及保證金的下列事項進行約定：

（一）保證金預留、返還方式；

（二）保證金預留比例、期限；

（三）保證金是否計付利息，如計付利息，利息的計算方式；

（四）缺陷責任期的期限及計算方式；

（五）保證金預留、返還及工程維修質(zhì)量、費用等爭議的處理程序；

（六）缺陷責任期內(nèi)出現(xiàn)缺陷的索賠方式；

（七）逾期返還保證金的違約金支付辦法及違約責任。其中，第（七）項是本次《辦法》新增內(nèi)容。

質(zhì)保金作為工程款的一部分，逾期未支付時通常應適用于工程合同中關于發(fā)包人逾期支付工程款的違約責任。在當前工程施工行業(yè)處于買方市場的情況下，單獨約定高于逾期支付工程款的違約責任，對承包人來講并不太現(xiàn)實。比較符合實際的作法是，國家相關部門在制訂新的工程合同示范文本時，設定逾期返還工程質(zhì)保金違約責任的規(guī)范條款，以逐漸推廣適用。

一般情況下工程質(zhì)量保證需要多個部門的齊心協(xié)力才能完全的保證工程質(zhì)量不出問題，在修建過程中的每一個環(huán)節(jié)都需要有關部門的監(jiān)督和驗收，同時建造商也要根據(jù)工程的大小來繳納一定的保證金，一般是在一定的期限內(nèi)可以得到返還的資金，從而保證工程質(zhì)量不出問題。

工程質(zhì)量問題能否成為發(fā)包人拒付工程款的理由?

建筑工程質(zhì)量管理條例的處罰規(guī)定

建筑裝飾裝修工程質(zhì)量驗收規(guī)范