為了提高公民的法律意識(shí)，當(dāng)公民的權(quán)益受到侵害時(shí)，若該案件并不涉及到多方當(dāng)事人的利益，國(guó)家機(jī)關(guān)是不會(huì)提起公訴的，即需要相關(guān)當(dāng)事人主動(dòng)提出請(qǐng)求，國(guó)家機(jī)關(guān)才會(huì)介入。且公民需要法定的上市期限內(nèi)提出請(qǐng)求，否則就會(huì)失去勝算，國(guó)家賠償案件上訴期限是如何規(guī)定的?

一、國(guó)家賠償?shù)恼?qǐng)求時(shí)效

時(shí)效，法律確認(rèn)的某種權(quán)利得以行使的期限。超過(guò)法定期限而不行使的，權(quán)利即歸消滅。國(guó)家賠償法第三十二條規(guī)定：“賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效為兩年，自國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為被確認(rèn)為違法之日起計(jì)算。”該法還將國(guó)家賠償程序分為兩種，即第二章規(guī)定的行政賠償程序和第三章規(guī)定的刑事賠償程序。兩種賠償程序均作出了賠償請(qǐng)求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出的規(guī)定。這些規(guī)定表明，請(qǐng)求時(shí)效是國(guó)家賠償法為賠償請(qǐng)求人單獨(dú)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)請(qǐng)求國(guó)家賠償設(shè)定的時(shí)間期限，在行政賠償程序和刑事賠償程序中均適用，時(shí)效期間是兩年。如果請(qǐng)求人在兩年內(nèi)不行使請(qǐng)求權(quán)請(qǐng)求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理，他就喪失了請(qǐng)求權(quán)。

國(guó)家賠償法規(guī)定的請(qǐng)求權(quán)可分為程序法意義上的向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)的權(quán)利即申請(qǐng)權(quán)和實(shí)體法意義上的依照法定程序獲得賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償?shù)臋?quán)利即獲償權(quán)。喪失請(qǐng)求權(quán)是指賠償請(qǐng)求人喪失實(shí)體法意義上的獲償權(quán)，而不是程序法意義上的申請(qǐng)權(quán)。賠償請(qǐng)求人在沒(méi)有時(shí)效中止的情況下，超過(guò)請(qǐng)求時(shí)效期間，仍有向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)的權(quán)利，但是，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可以因時(shí)效完成而拒絕履行賠償義務(wù)，其法律意義上的賠償義務(wù)歸于消滅，則賠償請(qǐng)求人喪失獲償權(quán)。

國(guó)家賠償法規(guī)定的請(qǐng)求時(shí)效與憲法賦予公民取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利是否相抵觸?現(xiàn)行1982年頒布的憲法第四十一條規(guī)定：

“……由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。”該條中的“依照法律規(guī)定”明確地將賠償請(qǐng)求人獲得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利限定在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)了。國(guó)家賠償法作為一部特別法，對(duì)國(guó)家賠償案件規(guī)定請(qǐng)求時(shí)效是得到了憲法的授權(quán)，并未與憲法相抵觸。

在行政賠償程序中，賠償請(qǐng)求人超過(guò)請(qǐng)求時(shí)效期間向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政賠償，行政機(jī)關(guān)逾期不予賠償或者明確拒絕賠償時(shí)，賠償請(qǐng)求人向法院提起行政賠償訴訟，法院可以在查明超過(guò)請(qǐng)求時(shí)效期間的事實(shí)后，判決駁回賠償請(qǐng)求人的訴訟請(qǐng)求，請(qǐng)求時(shí)效的這一特征與民法通則規(guī)定的訴訟時(shí)效非常相似，但仍有不同之處。

在我國(guó)民法理論界，有學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)民法通則第一百三十五條“向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為兩年，法律另有規(guī)定的除外。”的規(guī)定，訴訟時(shí)效屆滿(mǎn)后當(dāng)事人不僅喪失勝訴權(quán)，而且喪失起訴權(quán)，即起訴權(quán)與勝訴權(quán)同歸于盡。雖然此說(shuō)在理論上有一定的道理，但是，理論界一般認(rèn)為，民法通則規(guī)定的訴權(quán)可分為程序法上的訴權(quán)即起訴權(quán)和實(shí)體法上的訴權(quán)即勝訴權(quán)。訴訟時(shí)效屆滿(mǎn)以后，權(quán)利人在程序法上的起訴權(quán)并未喪失，他仍然可以在法院起訴，但如果訴訟時(shí)效已經(jīng)屆滿(mǎn)，法院對(duì)權(quán)利人的權(quán)利將不予保護(hù)，權(quán)利人在實(shí)體法上的勝訴權(quán)歸于消滅。‘之所以這樣認(rèn)為，是因?yàn)槊穹ㄍ▌t第一百三十八條規(guī)定了：“超過(guò)訴訟時(shí)效期間，當(dāng)事人自愿履行的，不受訴訟時(shí)效限制。”所以，我國(guó)民法通則對(duì)訴訟時(shí)效的效力采取的是訴權(quán)消滅說(shuō)。訴訟時(shí)效屆滿(mǎn)只喪失了權(quán)利人的勝訴權(quán)，并未喪失其實(shí)體民事權(quán)利，也沒(méi)有喪失程序意義上的訴權(quán)，當(dāng)事人仍有權(quán)向法院起訴’。

那么，在行政賠償程序中，當(dāng)賠償請(qǐng)求人沒(méi)有時(shí)效中止的情況，超過(guò)請(qǐng)求時(shí)效期間，向行政機(jī)關(guān)提出行政賠償申請(qǐng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)作出決定，同意向賠償請(qǐng)求人支付一定數(shù)額賠償金的行為，應(yīng)如何理解?賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議，能否提起行政賠償訴訟?筆者認(rèn)為，賠償請(qǐng)求人可以提起行政賠償訴訟。但是，在對(duì)案件的審理方式上，應(yīng)與民事訴訟不同。在民事訴訟中，當(dāng)原告超過(guò)訴訟時(shí)效期間來(lái)法院起訴，向被告主張權(quán)利，而被告未以原告已超過(guò)訴訟時(shí)效期間為理由行使抗辯權(quán)時(shí)，從公正的角度來(lái)說(shuō)，法官不應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向被告釋明民法通則中訴訟時(shí)效的相關(guān)規(guī)定及其法律效力。這是現(xiàn)代司法理念對(duì)法官“客觀”、“中立”和“被動(dòng)”地行使審判權(quán)，裁判平等主體之間民事糾紛的要求。

在刑事賠償程序中，亦是同樣道理。所不同的是，賠償請(qǐng)求人是作為申請(qǐng)人針對(duì)司法機(jī)關(guān)的賠償問(wèn)題向法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定，而不是如行政賠償程序中作為原告向法院提起行政賠償訴訟。具體內(nèi)容，不再贅述。

司法實(shí)踐中，賠償請(qǐng)求人超過(guò)請(qǐng)求時(shí)效期間提出賠償申請(qǐng)的情況極為少見(jiàn)。但是，在理論上對(duì)其進(jìn)行探討、分析仍然很有意義。它能幫助人們分清國(guó)家賠償法規(guī)定的請(qǐng)求時(shí)效制度與民法通則規(guī)定的訴訟時(shí)效制度之間的差異，理解國(guó)家賠償法關(guān)于請(qǐng)求時(shí)效的特別規(guī)定更深入、透徹，不至于與民法通則規(guī)定的訴訟時(shí)效相混淆。

二、國(guó)家賠償?shù)钠鹪V期限

根據(jù)行政訴訟法、國(guó)家賠償法和有關(guān)司法解釋相關(guān)條款的規(guī)定，國(guó)家賠償?shù)钠鹪V期限是指國(guó)家賠償法規(guī)定的賠償請(qǐng)求人提起行政賠償訴訟的時(shí)限要求，其僅存在于行政賠償程序中。國(guó)家賠償法第十三條規(guī)定：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)依照本法第四章的規(guī)定給予賠償;逾期不予賠償或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，賠償請(qǐng)求人可以自期間屆滿(mǎn)之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。”

《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《賠償規(guī)定》)第二十二條規(guī)定：“賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提起行政賠償訴訟，可以在向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)遞交賠償申請(qǐng)后的兩個(gè)月屆滿(mǎn)之日起三個(gè)月內(nèi)提出。”該條規(guī)定的起訴期限也是為了與行政訴訟法第三十九條和國(guó)家賠償法第十三條的規(guī)定相一致而作出的相同規(guī)定。但是，《賠償規(guī)定》第二十四條的規(guī)定于《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干解釋》)施行后，在審判實(shí)踐中，關(guān)于起訴期限的法律適用問(wèn)題引起了人們的爭(zhēng)議。

超過(guò)期限雖然公民仍然可以上訴，但勝算已然大大降低了。我們對(duì)自己的權(quán)益無(wú)一不是十分看重的，所以了解相關(guān)的法律知識(shí)是十分必要的，當(dāng)然，國(guó)家賠償也不會(huì)照價(jià)賠償，而是按照一定比例賠償?shù)摹?/p>

最新國(guó)家賠償法司法解釋全文

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