農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意見(jiàn)正式頒布，根據(jù)農(nóng)村土地的權(quán)益歸屬問(wèn)題，提出了將農(nóng)村集體土地實(shí)施土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”政策。“三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村土地改革又一重大的創(chuàng)新，明晰了集體土地的所有權(quán)，并賦予了農(nóng)民更多的土地權(quán)益。

農(nóng)村人都知道在上世紀(jì)末進(jìn)行了二輪承包地的調(diào)整，這次調(diào)整主要針對(duì)實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后沒(méi)有分到地的農(nóng)民，調(diào)整原則為有過(guò)世的老人、外遷戶口的個(gè)人，其家庭進(jìn)行自調(diào)，多退少補(bǔ)，不在上述范圍內(nèi)的無(wú)地農(nóng)民，村集體拿出部分集體自留地進(jìn)行調(diào)整。

二輪土地調(diào)整直到這次土地確權(quán)，已經(jīng)過(guò)了十幾年。這期間隨著農(nóng)村的發(fā)展，及城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村集體成員間土地已經(jīng)發(fā)生了變化，如：老人過(guò)世、孩子出生、婚嫁、孩子上大學(xué)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)、部分打工農(nóng)民戶口遷出等，農(nóng)村土地出現(xiàn)了不均衡的現(xiàn)象。

由于本次土地確權(quán)是在二輪承包土地延包的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，土地的承包關(guān)系暫時(shí)不改變，承包年限不改變，這就是意味本次土地確權(quán)不會(huì)進(jìn)行大規(guī)模的土地調(diào)整。沒(méi)分到地的農(nóng)民只有等到下次土地調(diào)整窗口開(kāi)啟才可以重新分地。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)民的家庭收入方式發(fā)生了變化，不再單一依靠土地生存，農(nóng)民以打工收入為主要生活來(lái)源。如果想返鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)，對(duì)于無(wú)地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，只有通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，獲取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，但這無(wú)形中又會(huì)增加種植的成本。

隨著農(nóng)村改革的深入，規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將出現(xiàn)，新型的家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社將成為農(nóng)村的主導(dǎo)。擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民可以流轉(zhuǎn)土地、可以貸款、可以入股新型農(nóng)業(yè)主體，獲取更多的土地效益。而對(duì)于無(wú)地或少地的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這些差距將會(huì)越來(lái)越顯現(xiàn)。