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央視一套正在熱播的電視劇《安居》挺感人的，至少我在觀看這部劇的過程中，數度眼眶濕潤，盡管我知道那些感人的情節，都是“高于生活”的劇情而已。

　　但是，作為一個跟征地拆遷打交道的法律人，我的熱淚盈眶在于，這部在央視播出的大劇為我們描繪了一個近乎理想化的拆遷故事，這朦朦朧朧地表明，主流媒體對“中國式拆遷”是抱有美好期望的。

　　然而，期望終歸是期望，以筆者所在的律霸征地拆遷律師團每年服務上萬計的被征收人，接觸數千個拆遷項目的實際情況來看，類似于劇中人物張家旗所帶領的這支“老弱病殘怪”拆遷隊，現實中是根本不存在的。所以，每當要對劇中情節信以為真的時候，我又會馬上回過神來：本故事純屬虛構，如有雷同，純屬巧合。

　　《安居》講述的是棚戶區改造拆遷的故事，而棚戶區改造拆遷是當前城市拆遷的熱點。律霸征地拆遷律師團數據顯示，2016年以來的房屋拆遷的咨詢客戶中，高達60%以上的咨詢內容與城市棚戶區改造拆遷有關。而據國務院文件公布的數據，截至2014年底，全國共改造各類棚戶區住房2080萬套，農村危房1565萬戶。

　　按說，改造了這么多棚戶區，全國城市棚戶區狀況應該有明顯好轉了吧，可是，《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》(國發〔2015〕37號)文件中就提到了：“與黨中央、國務院確定的改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村的目標相比，任務仍然十分艱巨，特別是待改造的棚戶區多為基礎差、改造難度大的地塊，在創新融資機制、完善配套基礎設施等方面還存在不少困難和問題。”

　　從文件的表述中，我們不難看出，在當下的中國，棚戶區改造是一項關于民生的重大政治任務，與此同時，棚戶區的改造也為城市規劃提供了大量的地理位置優越的黃金地塊。正因如此，在中央政府看來，棚戶區改造是關乎老百姓的安居大計，而在地方政府看來，政治任務之外，還有那一片片閃著金光的土地。

　　城市棚戶區改造拆遷補償，這是一個敏感而尷尬的話題。一方面是公益民生的大局，一方面是關于小家的拆遷補償安置合理性。堅持吧，似乎有點不顧大局，拆遷方有一萬種辦法讓輿論的口水把你淹死。放棄吧，可能把自己丟進了越拆越窮的黑洞。

　　在這樣進退兩難的尷尬中，不少被征收人面對不合理的棚戶區拆遷補償安置方案，選擇了“服從大局”。然而，每個被征收人都應該明白一個再簡單不過的道理：真正的大局從來不是以犧牲老百姓的利益為前提的。而且，棚戶區改造，本身就是奔著改善老百姓的居住環境去的。那么，如果棚改后，你的居住水平不但沒有提高，反而下降了，還算什么大局呢?

　　而更可惡的是，一些地方政府，為了地方財政收入，借棚戶區改造的名義征收老百姓的土地，一方面騙取中央的財政補貼，一方面堂而皇之圈地賣錢。說是棚戶區改造，拆的卻是老百姓的樓房。

　　對此，《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》(國發〔2013〕25 號)文件中明確指出“市、縣人民政府應結合當地實際，合理界定城市棚戶區具體改造范圍。”然而，上有政策，下有對策。一些地方政府，欺上瞞下的功夫是修煉到爐火純青的。

　　以律霸征地拆遷律師團代理的南方某市棚戶區改造案件為例，當事人所在的地區屬于城市周邊農村，被拆除的房屋也是修建不久的樓房，然而政府卻以棚戶區改造的名義實施征地拆遷。沒有合法審批的征地批準文件，不按照法定程序發布征地公告，被征收人400多平米合法所有權的房屋，給予的補償卻只能在周邊地區置換不到200平米的房屋，補償顯失公平。

　　《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》(國發〔2015〕37號)明確指出：“依法合規推進棚改，切實做好土地征收、補償安置等前期工作。”

　　可見，棚戶區改造從來不是合法進行土地征收補償的法外之地，只要涉及到征收老百姓的土地或房屋，無論是什么樣的原因征收，均應依法合規給予補償、安置。所以，當遇到以棚戶區改造名義進行征地拆遷卻未給予公平、合理補償時，被征收人更應果斷通過行政復議、行政訴訟等方式維護合法權益。

　　安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。作為一名長期奔走在征地拆遷法律服務道路上的法律工作者，我們希望以法治的力量，呵護中國老百姓的“安居夢”，愿人人安居樂業。(文/唐棟梁)

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