鎮(zhèn)江市征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法

鎮(zhèn)政規(guī)發(fā)[2014]3號

第一章

總則

第一條 為進一步加強征地補償安置工作，維護被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的生活和長遠生計,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國社會保險法》、《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱征地補償和被征地農(nóng)民社會保障，是指國家將農(nóng)民集體所有的土地征收后，依法給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織補償，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會保障體系的行為。

第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的征地補償和被征地農(nóng)民社會保障適用本辦法。

大中型水利、水電工程建設征地及采煤(礦)塌陷地征地的補償標準，國務院、省政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 被征地農(nóng)民社會保障應當遵循即征即保、應保盡保、分類施保、逐步提高的原則，與促進就業(yè)相結(jié)合，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會保障體系，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。

第五條 被征地農(nóng)民應當從征地前在擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)享有土地承包經(jīng)營權(quán)、承擔農(nóng)業(yè)義務的成員中產(chǎn)生，原土地承包經(jīng)營權(quán)人享有優(yōu)先權(quán)。

被征地農(nóng)民的名單由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織商定后提出，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核，并在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地公示后，報轄市(區(qū))人民政府、鎮(zhèn)江新區(qū)管委會確定。

被征地安置農(nóng)民不包括歷次征收土地已進行安置人員;國家機關或事業(yè)單位在編在職和離退休人員。

第六條 征地補償和被征地農(nóng)民社會保障由轄市(區(qū))人民政府和鎮(zhèn)江新區(qū)管委會負責。國土資源部門具體負責征地報批、征地補償安置方案的編制和費用的解繳;財政部門負責征地補償安置費用和社會保障資金的監(jiān)督、管理;人力資源和社會保障部門負責被征地農(nóng)民社會保障資金的審核、發(fā)放及個人分賬戶管理;公安、農(nóng)林、審計、監(jiān)察、民政等部門負責對征地補償和被征地農(nóng)民社會保障工作的監(jiān)管、協(xié)調(diào)和指導。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體做好征地補償安置、土地交付和被征地農(nóng)民社會保障工作。

第七條 征地補償標準應當根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和物價變動、被征地農(nóng)民社會保障標準等情況確定，并適時調(diào)整,報市、轄市人民政府批準后實施。

第二章

征地補償

第八條 征收農(nóng)民集體所有的土地，應當依法足額支付征地補償費用，安排被征地農(nóng)民社會保障費用。征地補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。

第九條 土地補償費補償標準

征收土地補償標準根據(jù)所征收土地的不同類別，按耕地前三年平均年產(chǎn)值的相應倍數(shù)確定。

(一)征收耕地(含菜地，下同)、其他農(nóng)用地、集體建設用地的，按一般耕地前三年平均年產(chǎn)值的10倍計算;

(二)征收魚塘、果園、其他經(jīng)濟林地的，按一般耕地前三年平均年產(chǎn)值的12倍計算;

(三)征收未利用地的，按一般耕地前三年平均年產(chǎn)值的5倍計算。京口區(qū)、潤州區(qū)、鎮(zhèn)江新區(qū)一般耕地前三年平均年產(chǎn)值為每畝2400元;菜地前三年平均年產(chǎn)值為每畝4600元;其他地區(qū)一般耕地前三年平均年產(chǎn)值為每畝2100元，菜地前三年平均年產(chǎn)值為每畝3000元。一般耕地前三年平均年產(chǎn)值標準根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和物價水平，由市國土資源部門會同市物價、農(nóng)林部門根據(jù)實際情況測算并適時調(diào)整，報市人民政府批準后實施。

第十條 地上附著物補償費標準(見附件1)

房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的補償辦法及標準按市、轄市、丹徒區(qū)、鎮(zhèn)江新區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

對需要評估的項目，丹徒、京口、潤州、鎮(zhèn)江新區(qū)的由市國土資源部門牽頭，委托有資質(zhì)的價格認證中心進行評估確定。轄市的由轄市國土部門牽頭，轄市價格認證機構(gòu)進行評估確定。苗木、花草以及多年生經(jīng)濟林木等作價收購補償(見附件3)。

第十一條 青苗補償費標準

(一)青苗補償費按一季產(chǎn)值計算一次性補償(見附件2)，能如期收獲的不予補償。

(二)在征地告知書送達后，擅自突擊栽種的花草、林木、青苗及建造的地上附著物一律不予補償。

(三)建設用地和無收益的非耕地不予補償。

第十二條 安置補助費標準

(一)征收農(nóng)用地安置補助費，按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計算。需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)，按照被征收農(nóng)用地的數(shù)量除以征地前被征地單位人均農(nóng)用地數(shù)計算。每一名需要安置的被征地農(nóng)民安置補助費，京口、潤州、鎮(zhèn)江新區(qū)為23000元/人，其他地區(qū)為17000元/人。

(二)征收未利用地和建設用地的，不支付安置補助費。

第十三條 征收土地經(jīng)依法批準并公告后，被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(或相關證明材料)到公告指定的國土資源部門辦理征地補償?shù)怯洝?/p>

第十四條 國土資源部門應根據(jù)依法批準的征收土地方案，會同有關部門擬訂征地補償安置方案，在被征收土地所在地的鎮(zhèn)(街道)、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償安置方案經(jīng)市政府依法批準后，由國土資源部門按規(guī)定組織實施。

第十五條 土地補償費歸被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，但應當將70%的農(nóng)用地土地補償費支付給16周歲以上被征地農(nóng)民。安置補助費用于16周歲以下被征地農(nóng)民的生活補助和16周歲以上被征地農(nóng)民的社會保障。地上附著物和青苗補償費歸其所有者所有。

第十六條 征地補償費用沒有足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員有權(quán)拒絕交地;征地補償費用足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員應按期交地。

第十七條 被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或被征地農(nóng)民對征地補償安置方案有爭議的，由轄市(區(qū))人民政府和鎮(zhèn)江新區(qū)管委會組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，當事人可提請批準征收土地的人民政府裁決。征地補償方案爭議在裁決前不影響征收行為的實施，裁決后按裁決的結(jié)果執(zhí)行。

第三章

被征地農(nóng)民社會保障

第十八條被征地農(nóng)民社會保障實行即征即保、應保盡保，并逐步與職工基本養(yǎng)老保險接軌。

第十九條 經(jīng)依法批準征收土地后，以征地補償安置方案批準之日為界限，將被征地農(nóng)民劃分為三個年齡段：

(一)16周歲以下未成年年齡段;

(二)年滿16周歲，未滿60周歲勞動年齡段;

(三)年滿60周歲養(yǎng)老年齡段。

確定的被征地農(nóng)民每個年齡段人員比例，應當與被征地前被征地單位各該年齡段人員比例基本相同。

第二十條 未成年年齡段的被征地農(nóng)民，按照當?shù)匕仓醚a助費的標準一次性領取生活補助費，不再納入被征地農(nóng)民社會保障。

第二十一條 勞動年齡段被征地農(nóng)民在用人單位就業(yè)的，應當依法參加職工基本養(yǎng)老保險;未在用人單位就業(yè)的，可以按照靈活就業(yè)人員的規(guī)定自愿參加職工基本養(yǎng)老保險，也可以選擇參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險或者新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。具體辦法另行制定。

第二十二條 養(yǎng)老年齡段的被征地農(nóng)民，從征地補償安置方案公告次月起，按月領取養(yǎng)老補助金。養(yǎng)老補助金的標準按照不低于當?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標準的1.1倍確定，并隨城鄉(xiāng)最低生活保障標準同步調(diào)整。具體標準由轄市(區(qū))人民政府和鎮(zhèn)江新區(qū)管委會確定。

被征地前已經(jīng)參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的人員，同時享受省人民政府規(guī)定的最低標準基礎養(yǎng)老金。但不得與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老待遇和機關事業(yè)單位人員退休費重復享受。

第二十三條 被征地農(nóng)民社會保障資金主要包括安置補助費及其增值收益以及轄市(區(qū))人民政府和鎮(zhèn)江新區(qū)管委會從土地出讓金中安排的社會保障費用。被征地農(nóng)民社會保障資金不足的，由轄市(區(qū))人民政府和鎮(zhèn)江新區(qū)管委會負責解決。

轄市(區(qū))人民政府和鎮(zhèn)江新區(qū)管委會應當按照不低于當?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標準的1.1倍乘以139計算籌集被征地農(nóng)民社會保障資金，上報市人民政府備案。按照以支定收、收支平衡、不留缺口的原則籌集，不足部分從土地出讓金中優(yōu)先安排。

丹徒、京口、潤州、鎮(zhèn)江新區(qū)被征地農(nóng)民社會保障資金按上述最低標準籌集，籌集標準隨城鄉(xiāng)最低生活保障標準調(diào)整而同步調(diào)整。當年新征收土地另按每畝計提3萬元，作為社會保障統(tǒng)籌資金，上述所需資金列入征地成本。

第二十四條 轄市(區(qū))人民政府和鎮(zhèn)江新區(qū)管委會財政部門應當設立被征地農(nóng)民社會保障資金財政專戶(以下簡稱保障資金專戶)，管理、核算16周歲以上被征地農(nóng)民社會保障資金。

16周歲以上被征地農(nóng)民的社會保障資金一次性劃入保障資金專戶，并建立個人分賬戶。

第二十五條 勞動年齡段的被征地農(nóng)民達到領取養(yǎng)老金年齡的，其在保障資金專戶個人分賬戶資金本息余額一次性退還本人。被征地農(nóng)民死亡的，其在保障資金專戶個人分賬戶資金本息余額可以依法繼承。

第二十六條 被征地農(nóng)民家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实模梢园凑找?guī)定申請最低生活保障。

第二十七條 被征地農(nóng)民按照醫(yī)療、工傷、生育保險規(guī)定繳納保險費用后，享受相關待遇。

第二十八條 轄市(區(qū))人民政府和鎮(zhèn)江新區(qū)管委會及其有關部門應當將勞動年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，加強就業(yè)培訓和指導，創(chuàng)造就業(yè)條件，促進被征地農(nóng)民就業(yè)。

第四章

資金管理

第二十九條實行征地補償資金預存制度。預存征地補償款按當?shù)赝恋卣魇昭a償安置的平均標準合理確定。丹徒、京口、潤州、鎮(zhèn)江新區(qū)預存征地補償款標準確定為：農(nóng)用地每畝20萬元，其他土地每畝10萬元。征地報批前，預存征地補償款需足額解繳到位，凡資金不到位的一律不予受理用地報批材料。市、轄市(區(qū))人民政府和鎮(zhèn)江新區(qū)管委會應當將征地補償費用和土地有償使用收益中安排的社會保障費用存入市、轄市(區(qū))、鎮(zhèn)江新區(qū)財政部門指定的賬戶(以下簡稱預存款賬戶)。征地報批時，市、轄市(區(qū))、鎮(zhèn)江新區(qū)財政部門應當出具征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用落實的相關憑證。

市、轄市人民政府應當建立征地補償資金預存標準調(diào)整機制，預存款標準隨當?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標準和征地補償標準同步調(diào)整。

市、轄市人民政府批準征地補償安置方案前，轄市(區(qū))、鎮(zhèn)江新區(qū)人力資源和社會保障部門應當對被征地農(nóng)民社會保障費用落實情況提出審核意見。經(jīng)國務院批準征地的，土地所在地的市、轄市(區(qū))、鎮(zhèn)江新區(qū)人力資源和社會保障部門應當將被征地農(nóng)民社會保障費用落實情況報省人力資源和社會保障部門審核。未經(jīng)審核同意的，市、轄市人民政府不得批準、實施征地補償安置方案。

第三十條 市、轄市(區(qū))、鎮(zhèn)江新區(qū)國土資源部門應當在征地補償安置方案批準之日起一個月內(nèi)，從預存款賬戶中將16周歲以上被征地農(nóng)民社會保障資金一次性劃入保障資金專戶;將土地補償費、青苗補償費、附著物補償費、16周歲以下被征地農(nóng)民生活補償費足額支付到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當在收到征地補償款之日起一個月內(nèi)，將70%的農(nóng)用地土地補償費支付給16周歲以上被征地農(nóng)民，將青苗、附著物補償費用足額支付給所有者。

被征地農(nóng)民社會保障資金到賬后10個工作日內(nèi)，市、轄市(區(qū))、鎮(zhèn)江新區(qū)人力資源和社會保障部門應當按照以下方式處理：

(一)將養(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民的社會保障資金記入其在保障資金專戶中的個人分賬戶，用于逐月發(fā)放養(yǎng)老補助金;

(二)將勞動年齡段被征地農(nóng)民的社會保障資金記入其在保障資金專戶中的個人分賬戶，用于逐期代繳其參加社會養(yǎng)老保險的個人繳費部分。

第三十一條 被征地農(nóng)民社會保障資金參照社會保障基金有關規(guī)定管理，單獨記賬、核算，實現(xiàn)保值增值。

第三十二條 依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的部分土地補償費，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展生產(chǎn)和公益性事業(yè)，不得挪作他用。

第五章

法律責任

第三十三條 在征地補償和被征地農(nóng)民社會保障工作中，有關人民政府、主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級人民政府、有關主管部門或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)不依法履行職責，造成征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用未能及時足額到位的;

(二)出具征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用落實的虛假憑證的;

(三)對被征地農(nóng)民社會保障費用落實情況提供虛假審核意見的;

(四)侵占、截留、挪用征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用的。

第三十四條 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織弄虛作假，冒領、截留、挪用征地補償費用的，由有關機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章

附則

第三十五條 本辦法所稱“以上”均包含本數(shù)。

第三十六條 各轄市人民政府可根據(jù)本辦法制定本行政區(qū)域內(nèi)的征地補償和被征地農(nóng)民社會保障實施辦法，報鎮(zhèn)江市人民政府備案。

第三十七條 本辦法自2014年3月20日起施行。從本辦法施行之日起，新征收土地不再執(zhí)行《鎮(zhèn)江市征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》(鎮(zhèn)政規(guī)發(fā)〔2009〕8號通知印發(fā)，鎮(zhèn)政規(guī)發(fā)〔2011〕7號通知修訂)。已經(jīng)參加被征地農(nóng)民基本生活保障制度的，仍然按照原規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行，有條件的地區(qū)應當按照本辦法的規(guī)定進行銜接。

附件1地上附著物補償標準

品種歸類 規(guī) 格 單 位 補償標準(元)

噴灌設施 畝3300

大棚 塑料小棚 畝900

竹竿大棚1600

鋼管大棚2.5cm(管徑)米(每畝不超過950米)7

3cm(管徑) 8

塑料地膜 畝400

水泥場地 平方米80

遷墳 水泥墳 穴2500提供墓穴500

土墳 穴2200安葬的300

糞坑 土、水泥、磚 口60-180

糞缸 只100

化糞池 立方米400

砂石路 平方米50

護坡設施 水泥 平方米80

水泥板 平方米100

石駁 立方米240

水泥涵管 直徑40厘米以下 米55

直徑40-60厘米 米80

直徑60-80厘米 米110

直徑80厘米以上 米140

明渠 水泥板、磚混結(jié)構(gòu)、水泥 米120

圍墻 空斗 平方米70

實砌 平方米100

水泥跳板 塊120

注：1.遷墳費用由用地單位和墳主按標準直接實施補償。

2.連棟鋼管大棚按評估結(jié)果進行補償。

附件2青苗補償標準

品種類別 標準(元/畝)

水稻1800

旱谷1500

蔬菜3000

茶葉7000

魚塘(含開挖費) 一般魚塘4000

精養(yǎng)魚塘7000

附件3樹木、花木補償標準

類別 說明 規(guī)格 單位 補償標準

一般樹木 樹木直徑從1.2米5cm以下(含5cm，下同) 棵5

高處計算

5-10cm 15

10-20cm 50

20cm-30cm 100

30cm以上及特種樹木評估

一般竹園 畝4000

苗圃 畝 評估

蘋果、 橘、桃、梨、杏柿、棗等果樹110棵/畝(含本數(shù))以下的，按棵計算 三年生以上(含本數(shù)) 棵100

三年生以下45

110棵/畝(不含本數(shù))以上的按畝計算 三年生以上(含本數(shù)) 畝11000

三年生以下 畝5000

注：葡萄、草莓等特種經(jīng)濟作物、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖按評估結(jié)果進行補償