集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益的意義

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是指將農(nóng)村集體所有土地(除農(nóng)用地、宅基地、公益地外)用于非農(nóng)建設(shè)的土地。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，對(duì)其使用權(quán)商品化，通過(guò)出讓、租賃、入股等市場(chǎng)交易方式，滿足建設(shè)用地市場(chǎng)需要，以優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)民收入，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市正式進(jìn)入我國(guó)土地實(shí)踐領(lǐng)域，大致可以追溯到2005年廣東省出臺(tái)的政府100號(hào)令(粵府令第100號(hào))，其以政府規(guī)章的形式，明確允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。此后，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易的范圍逐漸擴(kuò)大，但總體上來(lái)看，大多集中在東南沿海一帶、長(zhǎng)江三角洲以及西部地區(qū)的部分省份。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的初步影響和意義在于以下兩個(gè)方面。第一，為工業(yè)化、城市化提供空間，為下一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供土地保障。從供給層面來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地總量約為16.5萬(wàn)平方公里，約占我國(guó)建設(shè)用地總量的72%，經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地存量約占10%，主要分布在城市周邊及鄉(xiāng)村各處。其突出的供給特點(diǎn)為存量值得開(kāi)發(fā)，增量?jī)?chǔ)備較大。如，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制，間接轉(zhuǎn)增;或者在法律允許條件下，通過(guò)農(nóng)村宅基地直接轉(zhuǎn)增(農(nóng)村宅基地總量約為1000萬(wàn)公頃，占我國(guó)建設(shè)用地總量的40%)。再如，舊村莊、舊廠房等建筑規(guī)模存量龐大，可以通過(guò)對(duì)其整治轉(zhuǎn)增。第二，縮小城鄉(xiāng)收入差距，提高農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省佛山市南海區(qū)在2008—2013年間，通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，使農(nóng)村人均收入從2008年的11158元增加到了2012年16673元，城鄉(xiāng)收入比從2.33∶1縮小到2.18∶1。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的初步影響是為工業(yè)化、城市化提供空間，為下一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供土地保障。除此之外對(duì)于舊村莊、舊廠房等建筑規(guī)模存量龐大，可以通過(guò)對(duì)其整治轉(zhuǎn)增。而且與此同時(shí)城鄉(xiāng)收入差距也被縮小。

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