一、集體土地使用權是什么意思?

集體土地使用權是農村集體經濟組織及其成員以及符合法律規(guī)定的其他組織和個人在法律規(guī)定的范圍內對集體所有的土地享有的用益物權。

集體土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設，但是符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的除外。

集體土地使用權的主體為特殊民事主體，主要為集體經濟組織及其成員，集體經濟組織設立的企業(yè)和公益性組織，只有法律、行政法規(guī)規(guī)定允許的個別情況下，才可包括集體經濟組織以外的單位和個人。

二、集體土地使用權確認條件

第十九條 土地改革時分給農民并頒發(fā)了土地所有證的土地，屬于農民集體所有;實施《六十條》時確定為集體所有的土地，屬農民集體所有。依照第二章規(guī)定屬于國家所有的除外。

第二十條 村農民集體所有的土地，按目前該村農民集體實際使用的本集體土地所有權界線確定所有權。根據《六十條》確定的農民集體土地所有權，由于下列原因發(fā)生變更的，按變更后的現(xiàn)狀確定集體土地所有權。

(一)由于村、隊、社、場合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權變更的：

(二)由于土地開發(fā)、國家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災害等原因進行過土地調整的;

(三)由于農田基本建設和行政區(qū)劃變動等原因重新劃定土地所有權界線的。行政區(qū)劃變動未涉及土地權屬變更的，原土地權屬不變。

第二十一條 農民集體連續(xù)使用其他農民集體所有的土地已滿二十年的，應視為現(xiàn)使用者所有;連續(xù)使用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關部門提出歸還的，由縣級以上人民政府根據具體情況確定土地所有權。

第二十二條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設施用地，分別屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或農村農民集體所有。

第二十三條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村辦企事業(yè)單位使用的集體土地，《六十條》公布以前使用的，分別屬于該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村農民集體所有;《六十條》公布時起至一九八二年國務院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時止使用的，有下情況之一的，分別屬于該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村農民集體所有：

1、簽訂過用地協(xié)議的(不含租借);

2、經縣、鄉(xiāng)(公社)、村(大隊)批準或同意，并進行了適當的土地調整或者經過一定補償的;

3、通過購買房屋取得的;

4、原集體企事業(yè)單位體制經批準變更的。

一九八二年國務院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時起至一九八七年《土地管理法》開始施行時止，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企事業(yè)單位違反規(guī)定使用的集體土地按照有關規(guī)定清查處理后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體單位繼續(xù)使用的，可確定為該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村集體所有。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企事業(yè)單位采用上述以外的方式占用的集體土地，或雖采用上述方式，但目前土地利用不合理的，如荒廢、閑置等，應將其全部或部分土地退還原村或鄉(xiāng)農民集體，或按有關規(guī)定進行處理。一九八七年《土地管理法》施行后違法占用的土地，須依法處理后再確定所有權。

第二十四條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)使用本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體所有的土地，依照有關規(guī)定進行補償和安置的，土地所有權轉為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體所有。經依法批準的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公共設施、公益事業(yè)使用的農民集體土地，分別屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農民集體所有。

第二十五條 農民集體經依法批準以土地使用權作為聯(lián)營條件與其他單位或個人舉辦聯(lián)營企業(yè)的，或者農民集體經依法批準以集體所有的土地的使用權作價入股，舉辦外商投資企業(yè)和內聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，集體土地所有權不變。

我國的土地性質就是分成國有土地和集體土地這兩種的，但是集體土地的開發(fā)和使用并不像國有土地那樣已經接近于飽和。隨著時間的流逝，現(xiàn)在我國的農村是形成了以村委會為中心的自治原則的，所以，就算政府要有心開始對集體土地的整改，也要逐步通過試點來觀看效果，大規(guī)模的開發(fā)集體土地也容易帶來意想不到的后果。

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