土地承包權(quán)是否可以繼承

我國《農(nóng)村土地承包法》對土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承采取了兩種不同的規(guī)定，對于家庭承包，只有林地承包人死亡，其繼承人才可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包，而耕地或草地等農(nóng)用地上的土地承包經(jīng)營權(quán)不能繼承。家庭承包是以戶為單位取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，承包期內(nèi)家庭的某個(gè)或部分成員死亡的，土地承包經(jīng)營權(quán)消滅，由發(fā)包方收回承包地。對于其他方式的承包，在承包期內(nèi)，承包人死亡的，其繼承人可以繼續(xù)承包。理由在于，其他方式的承包通常是以承包人個(gè)人的名義而非農(nóng)戶進(jìn)行的承包，因此承包人死亡的，其繼承人自然可以繼承。

土地承包經(jīng)營權(quán)屬于物權(quán)，根據(jù)《物權(quán)法》第2條規(guī)定，物權(quán)是指權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。《土地管理法》第8條規(guī)定：城市土地屬于國家所有，農(nóng)村和郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。《物權(quán)法》第47條也做出同樣規(guī)定。

土地承包經(jīng)營權(quán)系用益物權(quán)，《物權(quán)法》第124條至134條對此有專門規(guī)定，該法第120條還規(guī)定：“用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開發(fā)利用資源的規(guī)定。所有權(quán)人不得干涉用益物權(quán)人行使權(quán)利”。所謂用益物權(quán)是指對他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。擁有土地承包經(jīng)營權(quán)并非擁有土地所有權(quán)，土地所有權(quán)只能由集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)行使所有權(quán)。

遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)本身不屬于繼承財(cái)產(chǎn)。

但是，《農(nóng)村土地承包法》第31條規(guī)定：“承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包”《繼承法》第4條規(guī)定：“個(gè)人承包應(yīng)得的個(gè)人收益，依照本法規(guī)定繼承。個(gè)人承包，依照法律允許由繼承人繼續(xù)承包的，按照承包合同辦理。”從中看出，林地由于承包周期長，可作為遺產(chǎn)繼承，其他耕地的收益應(yīng)作為遺產(chǎn)繼承。

或許有人提出，如果承包經(jīng)營權(quán)人死亡，其生前承包的土地怎么處理。我認(rèn)為，在把收益權(quán)行使后，土地依法由集體經(jīng)濟(jì)組織收回或者由集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)整給他人承包。這也避免符合條件的人無地可包和一人承包數(shù)份土地現(xiàn)象。

我國農(nóng)村實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營方式，承包戶與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地承包合同，由縣政府向承包戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書，作為確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)憑證。

在我國實(shí)行土地承包經(jīng)營期限延包30年的情況下，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包(以戶為單位)內(nèi)部，有的家庭成員去世了，在此情況下，其他家庭成員是否有繼承權(quán)?如果此家庭的所有成員都去世了，此家庭最后一位成員的繼承人能否要求繼續(xù)土地承包經(jīng)營權(quán)呢?

我國《農(nóng)村土地承包法》第31條規(guī)定：“承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。”為什么法律在此處，只是規(guī)定了林地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題，而沒有規(guī)定一般家庭承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題呢?

律師認(rèn)為，我國農(nóng)村家庭承包是以戶為單位的，而不是以個(gè)人為單位的。在第一種情況下，戶內(nèi)有的家庭成員去世，但戶內(nèi)還有其他家庭成員的，則此時(shí)不產(chǎn)生繼承問題。因?yàn)榇藭r(shí)該戶內(nèi)還有其他經(jīng)營權(quán)人，應(yīng)當(dāng)由其他承包人繼續(xù)經(jīng)營至承包期滿。

在第二種情況下，戶內(nèi)的家庭成員全部去世時(shí)，能不能發(fā)生繼承呢?能不能由最后一名去世的家庭成員的繼承人繼承經(jīng)營至承包期滿呢?不能。這主要是有兩個(gè)原因：

1、如果承包經(jīng)營權(quán)可以繼承的話，則本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的繼承人就成為了承包地的經(jīng)營權(quán)人，有的是外村人，有的是城市人口，還有可能生活在國外。這樣就勢必造成不是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員享受了本集體組織成員的待遇，而侵害了本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益。本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地只能由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員占有、使用、收益。在這一點(diǎn)上，與農(nóng)村房屋的繼承是不一樣的。

2、農(nóng)村一般家庭承包土地，種作農(nóng)作物有季節(jié)性和短周期性，不像林地的承包期長、收獲周轉(zhuǎn)期長的特點(diǎn)。在家庭成員全部死亡的情況下，可以在其死亡前將投資收回，終止承包合同不會(huì)損害其利益。而林地則不同，投入較大。

我國法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)本身不屬于繼承財(cái)產(chǎn)。所以以耕地和草地等農(nóng)業(yè)用地的承包權(quán)是不能繼承的。而考慮到林地效益時(shí)間較長，短期效益較少，所以我國法律規(guī)定，林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。繼而保障林地承包人的權(quán)益，也鼓勵(lì)農(nóng)村對林地承包的熱情。

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