劃撥土地主要指的是分配或者補(bǔ)償所得的土地。劃撥土地歸土地?fù)碛姓撸恋負(fù)碛姓呖梢詫⑼恋厥褂脵?quán)分配給土地使用者。但是土地?fù)碛姓呦胍盅夯蛘咿D(zhuǎn)讓是否可行呢?國(guó)有劃撥土地使用權(quán)能否抵押？辦理劃撥土地抵押權(quán)登記時(shí)，土地抵押需要提交哪些材料呢?

一、劃撥土地使用權(quán)能否抵押

《物權(quán)法》第180條規(guī)定“債務(wù)人或者第三人有權(quán)處分的下列財(cái)產(chǎn)可以抵押……(二)建設(shè)用地使用權(quán)”，沒(méi)有區(qū)分取得土地使用權(quán)的方式。但實(shí)踐中以劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行抵押的方式并不少見(jiàn)，現(xiàn)行的行政法規(guī)與部門(mén)規(guī)章主要是在如何抵押的問(wèn)題上有諸多的分歧。

一種司法規(guī)則認(rèn)為，劃撥土地使用權(quán)，必須經(jīng)土地管理部門(mén)批準(zhǔn)，并先辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，交付土地使用權(quán)出讓金，將劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為出讓土地使用權(quán)后，才能與附屬建筑物一并抵押。現(xiàn)行有效的國(guó)土資源局《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》第5條與國(guó)務(wù)院的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第45條都采取了這種做法。

另一種司法規(guī)則認(rèn)為，如《城市房地產(chǎn)管理法》第51條，沒(méi)有否定劃撥土地使用權(quán)可用于抵押，而是要求設(shè)定抵押的房地產(chǎn)，其土地使用權(quán)是劃撥取得的，在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，必須先繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地出讓金的款項(xiàng)，抵押權(quán)人才能就剩下的價(jià)款優(yōu)先受償。

本質(zhì)上，兩種做法都是將劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為出讓土地使用權(quán)，也符合使用權(quán)主體不享有劃撥土地使用權(quán)的交換價(jià)值的法理。二者的區(qū)別僅在于，是在設(shè)定抵押權(quán)之時(shí)就轉(zhuǎn)變土地使用權(quán)形式，還是在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)補(bǔ)正瑕疵并補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金，從法律位階和現(xiàn)行的司法實(shí)務(wù)來(lái)看，《城市房地產(chǎn)管理法》的事后補(bǔ)繳出讓金更符合當(dāng)前的做法。

二、辦理劃撥土地使用權(quán)抵押登記，申請(qǐng)人須提交的文件。

(《XX市國(guó)有土地登記工作程序》)

1、國(guó)有土地使用權(quán)抵押登記申請(qǐng)書(shū)(原件);

2、《國(guó)有土地使用證》(原件及復(fù)印件)

3、《房屋所有權(quán)證》(有地上物的，復(fù)印件);

4、房屋他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)(有地上物，復(fù)印件);

5、主合同和抵押合同(原件);

6、土地估價(jià)報(bào)告或抵押權(quán)人認(rèn)同的土地價(jià)值(含在建工程)證明(原件);

7、經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)劃撥用地抵押的文件(復(fù)印件);

8、抵押人為股份制企業(yè)、有限責(zé)任公司的，需提交董事會(huì)同意抵押的證明(原件);

9、以共有土地使用權(quán)抵押的，提交其他共有人同意抵押的證明(原件);

10、抵押人為國(guó)有企業(yè)的，提交國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)文件(復(fù)印件);

11、申請(qǐng)人身份證明(復(fù)印件);

(1)企業(yè)提供當(dāng)年年檢合格的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本;

(2)社會(huì)團(tuán)體提供民政部門(mén)核發(fā)的登記證書(shū);

(3)自然人提供身份證;

(4)抵押權(quán)人為銀行的需提交金融許可證;

12、法人單位提交法定代表人身份證明書(shū)(原件);

13、委托代理人申請(qǐng)辦理土地登記的，需應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)(原件)和代理人身份證明(復(fù)印件);

14、其他法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)材料。

劃撥土地可以進(jìn)行抵押，但是在辦理登記時(shí)候要仔細(xì)閱讀上述資料，提交相關(guān)材料，主要包括土地所有權(quán)證書(shū)、身份證明、金融許可證等相關(guān)法律規(guī)定的證明材料，進(jìn)行抵押登記辦理。

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