什么是土地流轉(zhuǎn)？土地流轉(zhuǎn)的模式有哪些？2004年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 》，其中有關(guān)于“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定。下面，律霸小編為大家介紹土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律知識(shí)。

一、土地流轉(zhuǎn)的概念

土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，即擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，保留土地承包權(quán)，而轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，無(wú)疑將成為開(kāi)啟城鄉(xiāng)一體化的一條新路徑。即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收。

二、土地流轉(zhuǎn)的背景

2004年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 》，其中有關(guān)于“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。”

同時(shí)，在中國(guó)廣東、浙江、江蘇、上海、安徽、天津等地的農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)開(kāi)始了局部或區(qū)域試驗(yàn)，并發(fā)展出了重慶農(nóng)地入股、廣東海南出租農(nóng)地、北京郊區(qū)等地小產(chǎn)權(quán)房等模式。

三、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)內(nèi)容

中國(guó)關(guān)于農(nóng)村土地使用權(quán)流動(dòng)的政策剛出臺(tái)，上海就在積極實(shí)施了。據(jù)悉，上海農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的思路框架基本形成：將按照“土地確權(quán)、兩權(quán)(所有權(quán)和使用權(quán))分離、價(jià)值顯化、市場(chǎng)運(yùn)作、利益共享”方針，依據(jù)土地有償使用原則，對(duì)上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)行有償有期限流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)業(yè)用地在土地承包期限內(nèi)，可以通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓承包權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包的土地向?qū)I(yè)大戶、合作農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

集體建設(shè)用地可通過(guò)土地使用權(quán)的合作、入股、聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)換等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)集體建設(shè)用地向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中。其要點(diǎn)是：在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)基本制度的基礎(chǔ)上，把股份制引入土地制度建設(shè)，建立以土地為主要內(nèi)容的農(nóng)村股份合作制，把農(nóng)民承包的土地從實(shí)物形態(tài)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)，讓一部分農(nóng)民獲得股權(quán)后安心從事二、三產(chǎn)業(yè);另一部分農(nóng)民可以擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)市郊農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

四、土地流轉(zhuǎn)的基本原則

1、堅(jiān)持確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)的原則;

2、維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，堅(jiān)持“自愿、有償、依法”的原則;

3、堅(jiān)持土地資源優(yōu)化配置和土地同其他生產(chǎn)要素優(yōu)化組合的原則;

4、堅(jiān)持保護(hù)耕地重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田的原則。

五、土地流轉(zhuǎn)的模式

土地流轉(zhuǎn)具有以下五大模式：

1.模式一：土地互換

互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對(duì)各自土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行的簡(jiǎn)單交換，是促進(jìn)農(nóng)村規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)的必由之路。

30年前，中國(guó)農(nóng)村實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時(shí)留下的種種弊病，嚴(yán)重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。如何讓土地集中連片，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，于是互換這種最為原始的交易方式，進(jìn)入農(nóng)民視野。

2.模式二：出租

在市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)和政府引導(dǎo)下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，出租方按年度以實(shí)物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。

3.模式三：入股

入股，亦稱“股田制”或股份合作經(jīng)營(yíng)，是指在堅(jiān)持承包戶自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，建立股份公司。在土地入股過(guò)程中，實(shí)行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的雙向選擇(農(nóng)民將土地入股給公司后，既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營(yíng)，也可不參與土地經(jīng)營(yíng))，農(nóng)民憑借土地承包權(quán)可擁有公司股份，并可按股分紅。該形式的最大優(yōu)點(diǎn)在于產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接，以價(jià)值形態(tài)形式把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期確定下來(lái)，農(nóng)民既是公司經(jīng)營(yíng)的參與者，也是利益的所有者，是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的新突破。

4.模式四：宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保

以重慶為例，去年被國(guó)家批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，在土地改革領(lǐng)域率先進(jìn)行大膽探索，創(chuàng)造了土地流轉(zhuǎn)的九龍坡模式即宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社保。也就是說(shuō)，農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。

5.模式五：“股份+合作”

中國(guó)山東省寧陽(yáng)縣探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制，建立起“股份+合作”的土地流轉(zhuǎn)分配方式。這種模式是，農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為股份共同組建合作社。村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營(yíng)、收益分紅、利益保障”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。合作社按照民主原則對(duì)土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)。合作社掛靠龍頭企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。合作社實(shí)行按土地保底和按效益分紅的方式，年度分配時(shí)，首先支付社員土地保底收益每股(畝)700元，留足公積公益金、風(fēng)險(xiǎn)金，然后再按股進(jìn)行二次分紅。

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