征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依照合法、公正、公開的原則制定嚴格的程序，給予公平補償。

當(dāng)前最突出的問題是征地程序不完善，法定補償辦法存在缺陷，標(biāo)準(zhǔn)偏低且規(guī)定過死，被征地農(nóng)民長遠生計保障不足。

經(jīng)濟日報北京12月24日訊 記者許躍芝李萬祥報道：今天提請十一屆全國人大常委會第三十次會議審議的土地管理法修正案草案，刪除了現(xiàn)行法第47條中按照被征收土地的原用途給予補償，以及土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍的內(nèi)容。

草案第47條第一款明確規(guī)定：“征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依照合法、公正、公開的原則制定嚴格的程序，給予公平補償”。

“現(xiàn)行征地補償制度是由土地管理法確定的，最關(guān)鍵的條款是第47條。”國務(wù)院法制辦主任宋大涵在作草案說明時說：“分兩步走，先集中精力對第47條進行修改，待土地管理法修正案通過后，由國務(wù)院制定條例。”

宋大涵表示，從補償原則看，原47條的規(guī)定沒有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關(guān)系以及土地對農(nóng)民的就業(yè)和社會保障功能。從補償標(biāo)準(zhǔn)看，“30倍上限”規(guī)定過死，不適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟社會發(fā)展情況和各地不同情況。

“當(dāng)前最突出的問題是在征地補償工作中存在征地程序不完善，法定補償辦法存在缺陷，標(biāo)準(zhǔn)偏低且規(guī)定過死，被征地農(nóng)民長遠生計保障不足，一些地方違法違規(guī)征地、強占亂占農(nóng)民土地的現(xiàn)象時有發(fā)生，成為影響社會穩(wěn)定的重要問題。”宋大涵說。

“補償資金不落實的，不得批準(zhǔn)和實施征地。”宋大涵說，初步考慮按照修正案規(guī)定的原則和制度，細化并嚴格征地程序，加強對政府征地行為的約束，保證被征地農(nóng)民在征地批準(zhǔn)前和實施過程中的參與權(quán)、話語權(quán)，堅持“先補償安置，后實施征地”;明確被征地農(nóng)民申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，建立對市縣級政府違法違規(guī)征地行政問責(zé)制度，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

宋大涵表示，改革征地制度遵循3條原則：正確處理工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)和保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益、保護耕地的關(guān)系，更加突出保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展;正確處理政府依法征地和農(nóng)民參與權(quán)、話語權(quán)的關(guān)系，更加嚴格地約束政府征地行為;正確處理統(tǒng)一性和差異性的關(guān)系，在法律確定征地補償基本原則的同時，充分考慮地區(qū)差異。