首先，要審查建設(shè)項(xiàng)目是否必須招標(biāo)

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定，律師承辦建設(shè)工程招標(biāo)法律服務(wù)，首先應(yīng)查明委托人的工程項(xiàng)目是否屬于必須公開(kāi)招標(biāo)的范圍，并據(jù)此提供有針對(duì)性的法律服務(wù)。

而根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)家計(jì)委《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的規(guī)定，(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;(二)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目;(三)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。上述項(xiàng)目中，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

① 施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的;

② 重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的;

③ 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的;

④ 單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第①、②、③項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。

同時(shí)， 根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國(guó)家計(jì)委令第3號(hào))規(guī)定，關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括：

① 煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目;

② 鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目;

③ 郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目;

④ 防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目;

⑤ 道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車(chē)場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目;

⑥ 生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目;

⑦ 其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：

① 供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目;

② 科技、教育、文化等項(xiàng)目;

③ 體育、旅游等項(xiàng)目;

④ 衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目;

⑤ 商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房;

⑥ 其他公用事業(yè)項(xiàng)目。

使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：

① 使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目;

② 使用納入財(cái)政管理的各種政府性專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目;

③ 使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。

國(guó)家融資項(xiàng)目的范圍包括：

① 使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目;

② 使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目;

③ 使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目;

④ 國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目;

⑤ 國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。

使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目的范圍包括：

① 使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目;

② 使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目;

③ 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。

其次，明確可不進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目

需要注意的是：根據(jù)國(guó)家計(jì)委《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：

(一)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的;

(二)屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;

(三)施工主要技術(shù)采用特定的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的;

(四) 施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的;

(五) 在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的;且承包人未發(fā)生變更的;

(六)停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的;

(七)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)批準(zhǔn)的;

(八) 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三，把握好工程招標(biāo)的條件

按照相關(guān)規(guī)定，工程招標(biāo)須具備下列條件：

(一)招標(biāo)人已經(jīng)依法成立;

(二)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù);

(三) 工程資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí);

(四) 施工招標(biāo)的，應(yīng)有滿足需要的設(shè)計(jì)文件及其他技術(shù)資料;

(五) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第四，把握好自行招標(biāo)和委托招標(biāo)

按照法律規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。

對(duì)于招標(biāo)人不具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。

第五，明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其資格權(quán)限

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格分為甲、乙兩級(jí)。根據(jù)法律規(guī)定，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以跨省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。但乙級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)工程投資額(不含征地費(fèi)、大市政配套費(fèi)與拆遷補(bǔ)償費(fèi))3000萬(wàn)元以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

第六，開(kāi)展公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)

招標(biāo)方式可分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo);邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

在依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目中，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以邀請(qǐng)招標(biāo)，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn);地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門(mén)只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)批準(zhǔn)。

(一)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;

(二)受自然地域環(huán)境限制的;

(三)設(shè)計(jì)國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不適宜公開(kāi)招標(biāo)的;

(四)擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。

需要注意的是，招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。

第七，嚴(yán)格招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的資格預(yù)審

招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的需要，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格預(yù)審，也可以委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格預(yù)審。實(shí)行資格預(yù)審的招標(biāo)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中載明資格預(yù)審的條件和獲取資格預(yù)審文件的辦法。

資格預(yù)審文件一般應(yīng)當(dāng)包括資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)格式、申請(qǐng)人須知，以及需要投標(biāo)申請(qǐng)人提供的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況和擬派出的項(xiàng)目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)等證明材料。

經(jīng)資格預(yù)審后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書(shū)，告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的投標(biāo)申請(qǐng)人告知資格預(yù)審結(jié)果。

在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過(guò)多時(shí)，可以由招標(biāo)人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人。

第八，擬制好招標(biāo)文件

(一) 施工招標(biāo)的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需要，自行或者委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。應(yīng)特別注意，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

① 投標(biāo)須知，包括工程概況、招標(biāo)范圍、資格審查條件、工程資金來(lái)源或者落實(shí)情況(包括銀行出具的資金證明)、標(biāo)段劃分、工期要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑安排、投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)有效期、開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)、評(píng)標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)等;

② 招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)文件;

③ 采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單;

④ 投標(biāo)函的格式及附錄;

⑤ 擬簽訂合同的主要條款;

⑥ 要求投標(biāo)人提交的其他材料。

應(yīng)注意，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，將招標(biāo)文件報(bào)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案。

(二) 設(shè)計(jì)招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

① 工程名稱(chēng)、地址、占地面積、建筑面積等;

② 已批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)或者可行性研究報(bào)告;

③ 工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求;

④ 城市規(guī)劃管理部門(mén)確定的規(guī)劃控制條件和用地紅線圖;

⑤ 可供參考的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程測(cè)量等建設(shè)場(chǎng)地勘察成果報(bào)告;

⑥ 供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、市政道路等方面的基礎(chǔ)資料;

⑦ 招標(biāo)文件答疑、踏勘現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間和地點(diǎn);

⑧ 投標(biāo)文件編制要求及評(píng)標(biāo)原則;

⑨ 投標(biāo)文件送達(dá)的截止時(shí)間;

⑩ 擬選用的合同示范文本或擬簽訂合同的主要條款;

未中標(biāo)方案的補(bǔ)償辦法。

第九，把握招標(biāo)文件的修改和要求提交投標(biāo)文件的時(shí)限

相關(guān)規(guī)定是：招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，并同時(shí)報(bào)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。