招投標法對工程采購是怎么規(guī)定的,是不是在這個法中對工程采購活動已經(jīng)作出一些規(guī)定,就可以不把工程采購納入政府采購法的調整范圍?。雖然招投標法對工程采購作出了某些規(guī)定,但是,這個法代替不了政府采購法,還是覺得將政府采購中的工程采購納入政府采購法的調整范圍為好。為了妥善解決各方面的不同認識,使當前正在進行的政府采購制度改革有一個完整的概念,我想引用招投標法的一些條言語,再次談談個人的看法。
招投標法第一條是立法宗旨,明確規(guī)定:“為了規(guī)范招標投標活動,保護國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益,提高經(jīng)濟效益,保證項目質量,制定本辦法”。第二條規(guī)定了適用范圍,即“在中華人民共和國國境內進行招標投標活動,適用本法”。從這兩條可以清楚地看出,制定和實施招投標活動。按照這兩條的規(guī)定,不僅是工程采購的招投標活動適用招投標法,政府采購中的貨物采購和服務采購,凡是實行公共招標采購和邀請招標采購方式的,也應適用這個法。第三條具體規(guī)定了哪些工程建設項目和這些工程項目中的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設置、材料等采購,必須進行招標。進一步說明招標法主要是規(guī)范招投標活動的。
招投標法對工程建設項目如何進行招標投標活動規(guī)定得很具體、很明確。但是,無論如何具體、明確,也僅僅是規(guī)范招投標活動而已。政府采購方式,不是只有公開招標采購和邀請招標采購兩種,還有競爭性談判采購,詢價采購、單一來源采購等方式,這是各方面一致同意的五種政府采購方式。工程建設項目中的勘察、設計、施工、臨理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購,是不是僅限于公開招標采購和邀請招標采購兩種方式?如果還有其他采購方式,由什么法作出規(guī)范呢?招投標法可只規(guī)范了公開招標和邀請招標兩種采購方式。
政府采購活動是一個完整的系統(tǒng)的過程,包括政府采購預算的編制和審批,政府采購計劃的制定和采購目錄的確定,政府采購方式的選擇和實施,政府采購合同的簽訂和履行,政府采購資金的撥付和管理,以及對政府采購全過程的監(jiān)督等等。招投標法只是對工程采購的招投標活動及如何監(jiān)督作了規(guī)定,其他環(huán)節(jié)沒有涉及。如招投標法第九條規(guī)定:“招標項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的,應當先履行審批手續(xù),取得批準。
招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經(jīng)落實,并應當在招標文件中如實載明。”這就是說,招投標法對工程采購的這些環(huán)節(jié)沒有作出規(guī)定,需要按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。對于工程項目的立項審批及其資金來源等,國家過去有的有規(guī)定,有的雖有規(guī)定,但不完善或者法律效力不高。因此,我們在制定政府采購法的時候,應當把工程采購作為政府采購的一個重要組成部分,連同整個政府采購的各個方面,各個環(huán)節(jié)作出規(guī)定。
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