1、招標人

(1)違規改變招標方式，化整為零，規避公開招標。實踐中，許多建設單位違反招投標法規定將工程項目化整為零，規避公開招標的情形時有發生。

(2)招標中，招標人限制或排斥潛在投標人。招標人為了增加關系單位中標機會，使用各種各樣的方法限制或排斥潛在投標人，影響投標人之間的公平競爭。

(3)重要環節權力過于集中，賄隨權集。業主單位負責人大多集大權于一身，對工程立項、招投標、監管、計量、驗收等環節具有一言九鼎的作用。這種權力上的過分集中，必然缺乏必要的監督制約機制，以致賄隨權集。

2、投標人

(4)“串標、圍標、陪標”市場潛規則盛行。①相互串標，合謀抬價。在投標中，投標人互相串通或與其它人串通，故意將投標報價大大抬高，從而抬高“所有報價的平均值”，使工程以高出標底較多的價格發包，中標者再將其非法獲利部分分配給其他參與者。②邀請陪標，圖謀中標。投標分組確定后，有的投標人為增加中標概率，不惜代價找到其他建筑企業進行陪標，在付給同組的其它投標人一定“補償費”后，“攬包”各家投標文件，由其一家單位制作，或是陪標企業在開標前故意違反招標條件，要么被招標人淘汰，要么自動棄權，要么故意在評標中不得分或是被扣分，從而使請托的投標人順利中標。③進行圍標，輪番坐莊。投標者之間相互約定，內定中標人，然后再參加投標，在投標項目中輪流以高價或低價中標，從而形成較為固定的利益集團。

(5)非法掛靠，出借資質。目前，建設工程市場尚不規范，市場主體魚龍混雜，一些沒有資質或資質低的企業以及個體建筑商，為了承攬工程，通過不正當手段疏通關系，掛靠信譽好、資質高的企業參與工程投標，這種現象普遍存在。同時，一些資質高的企業在市場競爭日益激烈的形勢下，為了收取管理費，獲得更多利潤或分得一定的工程量，以分包、聯營、項目經營等方式將資質借與他人。由此導致中標的大公司是有資質的、合格的，而真正施工的單位卻是不合格的，工程質量難以有效保證。

3、監督管理部門

(6)工程招投標監管部門與他人相互串通、泄漏標底及有關信息。目前，我國現行的“定額計價，綜合評估”的招投標機制過分強調了標底的作用，使許多工程在制定招標文件、開標、評標、定標等各個階段都容易受到各種人為因素的影響，難以有效防范，使相互串通、泄漏標底及有關信息的現象十分普遍。從主體上看，可能發生在招標人、投標人、招標代理機構、招投標管理部門、評標專家等多種參與主體之間;從階段上看，也可能發生在自標書開始制作直至定標的任何一個招投標環節中。

(7)利用職務之便，出謀劃策，幫助有關人員規避招投標和承接工程。工程建設監督管理部門的領導無論是對業主方，還是對工程建設方而言，都是十分重要的角色，這些人也是被拉擾腐蝕的重點對象。而一旦被腐蝕，他們就想方設法幫助賄賂方規避招投標程序，并利用職務之便找業主“打招呼”、“寫條子”，力圖使賄賂方順利中標。

4、中介機構

(8)中介機構易受利益驅動，行為屢屢失范。參與建設工程招投標活動的中介機構主要有招標代理機構，造價咨詢機構。受利益驅動他們往往迎合行賄人的意圖，投機取巧鉆法律空子。

5、評委

(9)評標活動受控，評委有失職責。主要表現在：一是評標授意。某些招標人代表在收受投標人的賄賂后，發表有利于投標人的意見而影響到其他評委，或者給該投標人評定高分，與其他投標人拉開差距，從而對評標活動進行暗中控制。二是一些評委被投標人攻關成功，不嚴格履行職責，附和其他人意見。