一、建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及其主要表現(xiàn)形式

某項工程招投標(biāo)活動是否公開公正、規(guī)范透明、除了要看其是否符合法定程序外，更要看招標(biāo)當(dāng)事人、評標(biāo)專家及中介代理機構(gòu)等參與主體的行為是否合乎規(guī)范。當(dāng)前在工程建設(shè)招投標(biāo)活動的具體操作過程中，各行為主體主要存在以下六個方面的突出問題：

1.濫用職權(quán)人為干預(yù)。有的地方或部門為了各自利益或個人私利，以種種方式設(shè)置障礙，排除或限制外地企業(yè)、非本系統(tǒng)企業(yè)參加投標(biāo);一些有著特殊權(quán)力的部門，憑借其職權(quán)，或是向建設(shè)單位引薦承包隊伍，或是向總包企業(yè)推薦分包隊伍。目前這種現(xiàn)象盡管較以往有明顯減少，但個別領(lǐng)導(dǎo)干部對工程承發(fā)包或明或暗地指定承包隊伍的現(xiàn)象仍然存在，只是方式方法更加隱蔽，為了不留下證據(jù)，一般是當(dāng)面交代或暗示;或是讓親屬子女、身邊的工作人員做掩護，利用領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)或影響，牽線搭橋，為投標(biāo)單位暗中做工作。

2.明招暗定、虛假招標(biāo)。對按規(guī)定必須辦理招投標(biāo)手續(xù)的工程項目，有的建設(shè)單位不敢公然違背規(guī)定，表面上在有形建筑市場內(nèi)進行一下形式上的招投標(biāo)，而私下早已與意中的施工單位確定承發(fā)包意向，并另找?guī)准沂┕挝粓竺銟?biāo)，個別建設(shè)單位在承包對象內(nèi)定后，讓施工單位自找陪標(biāo)隊伍來做樣子，有的甚至項目已經(jīng)開工或簽訂合同將要開工，再來辦理招投標(biāo)手續(xù)，走過場走程序，應(yīng)付監(jiān)管部門，招投標(biāo)成了這部分建設(shè)單位掩人耳目的工具。

3.暗中操作，偏袒排斥他人。一是工程項目建設(shè)單位為了使內(nèi)定好的施工隊伍順利中標(biāo)，在招標(biāo)文件的編制上暗做手腳，制定傾向性條款，提高招標(biāo)資格條件，設(shè)立一些其他企業(yè)難以跨越的門坎，為意向的投標(biāo)單位開綠燈;或是在資格預(yù)審時，不是嚴(yán)格按照工程建設(shè)要求進行資格預(yù)審，而是按照建設(shè)單位意愿確定投標(biāo)范圍，致使部分符合條件的施工隊伍不能入圍。二是控制信息限制投標(biāo)。在操作過程中，找借口隨意縮短信息發(fā)布時間、縮小公告發(fā)布范圍，客觀上造成了潛在投標(biāo)對象獲知信息的不平等。三是排斥潛在招標(biāo)人，以邀請招標(biāo)代替公開招投標(biāo)，將依法必須公開招投標(biāo)的工程，想方設(shè)法找借口搞邀請招標(biāo)，縮小招標(biāo)范圍以達(dá)到既排斥潛在投標(biāo)人，又達(dá)到內(nèi)定隊伍中標(biāo)的目的。

4.假借資質(zhì)、亂掛亂靠。有些投標(biāo)單位不具備要求的施工資質(zhì)和能力，就借用別的施工企業(yè)資質(zhì)，中標(biāo)后再轉(zhuǎn)包或分包，獲得工程利益，使工程項目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。招標(biāo)辦在報名和資格審查過程中，并沒有嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作，審核過程中也缺少相應(yīng)的制約措施，致使假借資質(zhì)、以他人名義報名的現(xiàn)象時有發(fā)生。

5.串標(biāo)、圍標(biāo)與陪標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。圍標(biāo)人聯(lián)合多個承包商，哄抬行業(yè)價格，提高報價，進行合謀圍標(biāo)。或者是承包商掛靠多家施工企業(yè)進行圍標(biāo)。在招投標(biāo)過程中，一些沒有資質(zhì)個人或資質(zhì)較低的單位為了提高中標(biāo)機會設(shè)法掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標(biāo)，并做各份不同或雷同的投標(biāo)書，以各個施工企業(yè)的名義進行投標(biāo)承攬工程任務(wù)。還有的一些投標(biāo)人互相串通，輪流中標(biāo)。

6.私下簽訂陰陽合同。由于對合同簽訂上的監(jiān)督缺位，導(dǎo)致合同簽訂過程中的一些違法違規(guī)行為，得不到及時地發(fā)現(xiàn)和查處。如在借資質(zhì)中標(biāo)的情況下，簽訂合同的乙方并不是中標(biāo)時的單位;在建設(shè)單位和中標(biāo)單位串通的情況下，合同的價格并不一定按中標(biāo)價簽訂，即所謂“陰陽合同”。招標(biāo)前，建設(shè)單位與具備投標(biāo)資格的施工單位私下協(xié)商，要求投標(biāo)人作出讓利承諾，若不愿讓利，則難以中標(biāo)。定標(biāo)后，中標(biāo)單位按事先約定，與建設(shè)單位簽訂兩份合同，按中標(biāo)價簽訂一份合同，用于中標(biāo)單位辦理各種施工手續(xù)和應(yīng)付檢查，另外再按私下承諾簽訂一份合同，用作付款和決算的依據(jù)。也有的投標(biāo)方故意以低價中標(biāo)，然后在工程實施過程中，再采用多報、虛報、變更設(shè)計項目的方法，追加額外工程量，最后抬高決算造價，謀取非法利潤，從而達(dá)到堤內(nèi)損失堤外補的目的。

二、虛假招投標(biāo)問題存在原因分析

招投標(biāo)監(jiān)督者行為不規(guī)范的原因主要有，法律法規(guī)不完善，缺乏科學(xué)、嚴(yán)密、完整制度設(shè)計和行之有效的監(jiān)督辦法及手段，導(dǎo)致監(jiān)督者在監(jiān)督過程中行政缺位。這些問題嚴(yán)重擾亂了工程建筑市場秩序，破壞了招投標(biāo)工作的順利進行，造成社會誠信嚴(yán)重缺失，妨礙了社會主義市場經(jīng)濟健康規(guī)范發(fā)展和社會的穩(wěn)定，給工程建設(shè)質(zhì)量埋下安全隱患，導(dǎo)致干部前腐后繼不斷倒下，在社會上造成惡劣影響。

1.法律法規(guī)意識淡薄。一是部分建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人的文化水準(zhǔn)相對較低，法律意識較為淡薄，個人各方面的整體素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展的需要，抓業(yè)務(wù)指標(biāo)的多，抓法制建設(shè)的少。在建筑市場僧多粥少的情況下，施工企業(yè)為了爭工程，他們選擇有發(fā)包權(quán)或招標(biāo)權(quán)的甲方負(fù)責(zé)人和有建設(shè)工程管理權(quán)的各部門工作人員作為“工作”的對象，耍手腕、做動作。二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員，由于受資本主義腐朽思想和生活方式的影響，經(jīng)受不住權(quán)、錢、情、色的考驗，把人民賦予的權(quán)力作為發(fā)財致富的捷徑和縱情享樂的機會。

2.行政干預(yù)地方保護。一些單位領(lǐng)導(dǎo)和主管部門，受地方保護主義的影響，直接指定施工單位，或搞對外封鎖、行業(yè)壟斷，影響招投標(biāo)活動的正常進行;還有少數(shù)工程建設(shè)項目，所在地的群眾以種種手段相要挾，強行承攬施工任務(wù)，或?qū)⑺鶖埞こ淘俜欠ㄞD(zhuǎn)包、分包，強行推銷建筑、裝飾材料。

3.監(jiān)督管理力度不大，監(jiān)控手段落后。招投標(biāo)工作之所以有諸多漏洞，給不法分子以可乘之機，是因為監(jiān)督管理不到位，力度不大，監(jiān)控手段落后，信息化水平不高，監(jiān)管力量不足，沒有嚴(yán)格按照程序監(jiān)督，沒有全過程、全方位監(jiān)督。只有各職能部門盡職盡責(zé)，按照各自的職責(zé)和權(quán)限工作，才能減少工作失誤，杜絕不正之風(fēng)發(fā)生。

4.執(zhí)法力度不夠。由于政府部門或領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力干預(yù)和插手工程招投標(biāo)活動，從而使問題變得復(fù)雜化，結(jié)果就難以查證處理，致使權(quán)力濫用無法監(jiān)管。在查處的過程中還存在著袒護、說情的現(xiàn)象，從而出現(xiàn)查處不力，出現(xiàn)違紀(jì)違法者得不到懲處的問題。

針對存在的突出問題，必須按照“公開、公平、公正”的原則，從建立一個公開統(tǒng)一、開放透明、競爭有序的招投標(biāo)平臺和完善的誠信體系入手，構(gòu)建監(jiān)督體制、約束機制、準(zhǔn)入機制，從源頭上遏制和凈化招投標(biāo)市場，促進工程招投標(biāo)市場向科學(xué)嚴(yán)密、規(guī)范有序、監(jiān)督有力的方向發(fā)展。

1.完善機制建設(shè)，提高招投標(biāo)管理水平。著力抓好制度建設(shè)，統(tǒng)一和規(guī)范招投標(biāo)操作程序。從項目報建工作入手，建立招標(biāo)信息發(fā)布制度，切實加強建設(shè)單位招標(biāo)資格審查和投標(biāo)施工企業(yè)資質(zhì)審查。要積極探索科學(xué)合理的評標(biāo)辦法，大力推行最低價中標(biāo)法;要加強開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程的監(jiān)督，嚴(yán)格招投標(biāo)的備案管理;要強化施工合同管理，堅持把好合同的審查、簽訂和履行關(guān)，實施對施工合同的跟蹤管理，切實維護合同雙方的合法權(quán)益。通過完善招投標(biāo)管理機制和運作程序，提高招投標(biāo)工作的管理水平。

2.加強招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家的監(jiān)督管理。要加強對招標(biāo)代理機構(gòu)的日常管理，維護招標(biāo)代理市場秩序。招投標(biāo)監(jiān)管部門要重點做好代理機構(gòu)承接業(yè)務(wù)后的行為管理，對通過采用虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法方式操縱招標(biāo)結(jié)果等行為，經(jīng)查證核實的，除依法對招標(biāo)代理機構(gòu)進行處理外，還應(yīng)當(dāng)將負(fù)有直接和相關(guān)責(zé)任的專職人員清出招標(biāo)代理機構(gòu)。建立代理機構(gòu)人員繼續(xù)教育制度，通過培訓(xùn)教育，提高業(yè)務(wù)水平、綜合素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。要加強評標(biāo)專家的管理。繼續(xù)加快評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)，繼續(xù)擴充造價、市政、建筑材料、電氣設(shè)備等專業(yè)的評標(biāo)專家，完善評標(biāo)專家的專業(yè)配置;推行專家的評價、考核和清出制度，嚴(yán)肅查處有違法違規(guī)行為的評標(biāo)專家。

3.加大對招投標(biāo)市場的稽查執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處虛假招投標(biāo)行為。一是對招標(biāo)投標(biāo)項目實施跟蹤檢查，及時查處虛假招標(biāo)、化整為零規(guī)避招標(biāo)或者采取一部分招標(biāo)，另一部分自由發(fā)包的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處，要對典型案例予以曝光，以點帶面，形成良好的執(zhí)法監(jiān)察的輿論氛圍。二是加強“標(biāo)后監(jiān)管”，形成招標(biāo)投標(biāo)市場、施工現(xiàn)場、行政執(zhí)法聯(lián)動機制，加強對合同履行情況的監(jiān)督管理，檢查工程承包合同執(zhí)行等情況，發(fā)現(xiàn)和查處招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗行為和商業(yè)賄賂行為;三是對舉報、投訴等情況認(rèn)真對待，積極開展調(diào)查，對違法違規(guī)行為及時作出處理。

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