我國對網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管

由于網(wǎng)絡(luò)的開放性和管理手段的滯后性，網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為已成為阻礙網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的絆腳石，成為工商部門查處不正當(dāng)競爭行為的重點。對此，國家工商行政管理總局曾提出，要把打擊利用網(wǎng)絡(luò)從事不正當(dāng)競爭行為作為反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作的重點之一，并下發(fā)《關(guān)于開展打擊利用網(wǎng)絡(luò)從事不正當(dāng)競爭行為執(zhí)法活動的通知》，要求工商部門切實做好打擊利用網(wǎng)絡(luò)從事不正當(dāng)競爭行為的工作。

一、網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的特點

與實體社會的不正當(dāng)競爭行為相比較而言，目前在網(wǎng)絡(luò)上的不正當(dāng)競爭行為呈現(xiàn)出以下特點：

(一)普遍性。當(dāng)前在互聯(lián)網(wǎng)上各種不正當(dāng)競爭行為極為普遍。有關(guān)各網(wǎng)站間不正當(dāng)競爭行為的訴訟每年呈上升勢頭。網(wǎng)絡(luò)上不正當(dāng)競爭行為是實體社會不正當(dāng)競爭行為普遍存在的縮影。國內(nèi)是如此，國際上也如此。在互聯(lián)網(wǎng)上的不正當(dāng)競爭是沒有國界的。

(二)跨國性。互聯(lián)網(wǎng)并非是局域網(wǎng)，它將全世界24小時聯(lián)系在一起。由于網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為常常是跨越國界的，使得有些被侵權(quán)網(wǎng)站難以及時有效的保護(hù)自己的權(quán)利，因為這涉及到各國的管轄權(quán)、國內(nèi)聯(lián)單法、申請執(zhí)行等種種問題。

(三)不確定性。所謂不確定性是指在不正當(dāng)競爭行為的認(rèn)定上往往存在著爭議。這是由于國內(nèi)的反不正當(dāng)競爭法是針對實體社會，在制定時不可能將未來出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)上的不正當(dāng)競爭行為規(guī)范在內(nèi)，因而在不正當(dāng)競爭行為的認(rèn)定上，往往只能類推適用現(xiàn)有的反不正當(dāng)競爭法或者擴(kuò)大解釋將其適用于網(wǎng)絡(luò)空間。這樣必然導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上的不正當(dāng)競爭行為難以得到有效制約，在具體的某些競爭行為上，傳統(tǒng)的法律無法對其進(jìn)行定性。

(四)隱蔽性。網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為都是在虛擬的環(huán)境中進(jìn)行的，與傳統(tǒng)現(xiàn)實世界中的不正當(dāng)競爭行為相比，具有很強的隱蔽性。

(五)影響更為深遠(yuǎn)，危害更為嚴(yán)重。網(wǎng)絡(luò)是一個開放的平臺，它的普及為信息的迅速傳播提供了技術(shù)條件。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，廠商之間的競爭也在世界范圍內(nèi)展開，不正當(dāng)競爭行為的影響也日趨深遠(yuǎn)，而網(wǎng)絡(luò)為這種不正當(dāng)競爭行為提供了比現(xiàn)實社會更為便利、涉及面更廣的平臺。

二、工商部門在網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭監(jiān)管中存在的問題

工商部門是不正當(dāng)競爭行為的主要監(jiān)管者，是《反不正當(dāng)競爭法》的最主要執(zhí)法者，理所當(dāng)然也是網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的主要監(jiān)管者。近幾年，各地工商部門對網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為加大了查處力度，并取得了良好的效果，但是問題依然較多。主要有以下幾個方面：

(一)對不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管的無序性。一方面，與現(xiàn)實世界對企業(yè)的監(jiān)管不同，企業(yè)的網(wǎng)站信息并不在工商部門備案，企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)世界中的“地址”——網(wǎng)站域名也不在工商部門備案。另一方面，工商部門對網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管層次不強，網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的實施者可能是具體的經(jīng)營者，可能是網(wǎng)絡(luò)運營商，也可能是網(wǎng)絡(luò)推廣的承辦商、分包商等，而現(xiàn)在工商部門對網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管分類尚在探索階段，尚未形成具體的分類監(jiān)管方法，監(jiān)管的層次性不強，造成了較大的監(jiān)管空隙，讓不法分子有機(jī)可趁。目前，查處網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的主要力量是基層工商所和基層工商局，而基層工商所和基層工商局所掌握的資源有限，對諸如網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品中的不正當(dāng)競爭行為、跨區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為等查處難度較大。

(二)查處網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的單一性。就現(xiàn)階段來說，工商查處的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為絕大部分是網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳，鎮(zhèn)海工商分局2006年查處的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為，全是利用網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳類的，其它類的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為未查獲過。究其個中原因，主要是因為各基層工商所和基層工商局所掌握的資源極其有限、執(zhí)法人員的專業(yè)知識不夠造成的。

(三)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識較為匱乏。目前，各地工商部門開展網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)行為的監(jiān)管尚處于起步摸索階段，沒有專門的培訓(xùn)，一線巡查的執(zhí)法人員網(wǎng)絡(luò)方面的專業(yè)知識較為匱乏。特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展較快，執(zhí)法人員的知識更新速度無法跟上。2006年在查一網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為時，在當(dāng)事人否認(rèn)自己曾在某網(wǎng)站上做過虛假宣傳后，我局辦案人員聯(lián)系該網(wǎng)站，調(diào)出該網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫中的資料，結(jié)果登記的IP顯示的是廣東中山的IP，非寧波的IP。數(shù)據(jù)庫中的資料還顯示登記注冊的人確系當(dāng)事人的營銷人員，雖懷疑該員工是使用代理在該網(wǎng)站上登記注冊的，但由于自身知識的匱乏，無法進(jìn)一步查證，最終也造成該案件就此中斷。

(四)監(jiān)管時效性不強，巡查手段落后，取證困難。網(wǎng)站內(nèi)容及網(wǎng)絡(luò)廣告都具有較強的時效性。而目前工商部門巡查網(wǎng)絡(luò)的手段較為落后，“普遍撒網(wǎng)”式的搜索一方面耗費的時間漫長，造成了監(jiān)管上的時效性不強，往往造成巡查到時未發(fā)現(xiàn)不正當(dāng)競爭行為，而發(fā)生不正當(dāng)競爭行為時，執(zhí)法人員未巡查到。網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的證據(jù)較為單一，現(xiàn)階段最直接的證據(jù)是網(wǎng)頁內(nèi)容，但網(wǎng)頁內(nèi)容瞬息萬變，證據(jù)很容易滅失，再加上證據(jù)保留的難度大，給辦案造成不便，甚至?xí)斐砂讣o法辦理。

三、建議與對策

(一)加強對網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的調(diào)研，及時掌握網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為動態(tài)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為也在隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展而不斷發(fā)展，作為網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的主要監(jiān)管部門如不能及時掌握網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的動態(tài)，就無法對其進(jìn)行有效的監(jiān)管;另一方面，任何的立法行為都是建立在大量調(diào)研成果的基礎(chǔ)上的，否則，制定出的法律反而會給執(zhí)法者帶來更大更多的執(zhí)法困難，因此只有進(jìn)行了大量的調(diào)研之后，才能制定出一部行之有效的執(zhí)行性較強的法律。

(二)建立健全統(tǒng)一有效的投訴網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為有其特殊性，特別是網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的隱蔽性，更需要受害者和熱心群眾的積極投訴。工商部門應(yīng)在借鑒現(xiàn)實世界中的經(jīng)驗和研究成果的基礎(chǔ)上，綜合網(wǎng)絡(luò)的特殊性，建立健全的投訴舉報網(wǎng)絡(luò)。借鑒公安部對非法網(wǎng)站的監(jiān)管經(jīng)驗，由工商總局建設(shè)統(tǒng)一的專業(yè)的的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管網(wǎng)站，實現(xiàn)“以網(wǎng)治網(wǎng)”。近幾年公安部對非法網(wǎng)站的監(jiān)管取得了卓有成效的成績，關(guān)閉了大量非法網(wǎng)站，而其與其他部門合作，建立專門的訴網(wǎng)站的做法值得工商部門借鑒。可考慮建設(shè)統(tǒng)一的、專業(yè)的監(jiān)管網(wǎng)站，加強與其他如通信管理局、信息產(chǎn)業(yè)部等部門的合作，通過在網(wǎng)站上公示違法主體、強制關(guān)閉違法網(wǎng)站、屏蔽境外發(fā)生不正當(dāng)競爭行為的網(wǎng)站等等，增加處罰的層次性，增強監(jiān)管的有效性。利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和工商部門12315系統(tǒng)，及時向下傳遞投訴舉報信息。對各類信息進(jìn)行分類，對于可在經(jīng)濟(jì)戶口中即時查證的投訴舉報及時采取各種措施，對于需進(jìn)行進(jìn)一步查證的投訴舉報可利用現(xiàn)有的12315系統(tǒng)及時傳遞給各個相關(guān)工商部門。加大宣傳力度。投訴舉報網(wǎng)站的建立后，需要更多的熱心群眾的參與，這就要求我們工商部門對此進(jìn)行大量的宣傳。同時，通過宣傳，還可以提升工商部門的形象，宣告工商部門通過“以網(wǎng)治網(wǎng)”的方式向網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為全面“開戰(zhàn)”。

(三)對網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行分類監(jiān)管，消除監(jiān)管空隙。將經(jīng)營規(guī)范、證照齊全的網(wǎng)站歸為一類網(wǎng)站，將經(jīng)營較為規(guī)范的歸為二類網(wǎng)站，將存在輕微違法行為的歸為三類網(wǎng)站，將問題較多、需要重點監(jiān)控的歸為四類網(wǎng)站。一類和二類網(wǎng)站實行“遠(yuǎn)距離”監(jiān)管，不做或少做巡查;對三類網(wǎng)站實行“近距離”監(jiān)管，做常規(guī)巡查;對四類網(wǎng)站進(jìn)行“零距離”監(jiān)管，實行重點巡查。對不同的經(jīng)營主體實施不同的監(jiān)管：大型的開發(fā)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的公司，如網(wǎng)絡(luò)實名、搜索引擎等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的實際擁有者，由工商總局公平交易局負(fù)責(zé)監(jiān)管，定期備份這些產(chǎn)品中的數(shù)據(jù);大型的網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站、貿(mào)易類網(wǎng)站，涵蓋的用戶量較大，注冊用戶的地域較廣，由各自網(wǎng)站擁有者所在地的省、直轄市工商局負(fù)責(zé)監(jiān)管;對于網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)推廣公司(包括網(wǎng)站制作公司)、以市內(nèi)交易為主的交易網(wǎng)站，由所在地的市一級工商局負(fù)責(zé)監(jiān)管;對于公司、企業(yè)的宣傳性網(wǎng)站由各基層工商局和基層工商所負(fù)責(zé)監(jiān)管，實時巡查。

(四)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營者的經(jīng)營行為。目前，眾多的網(wǎng)站充斥著虛假宣傳，特別是針對工商部門注冊登記項目的虛假宣傳，如冒用集團(tuán)名義、擅自更改企業(yè)名稱、夸大注冊資本等等。工商部門應(yīng)根據(jù)法律的原則，通過行政法規(guī)的方式規(guī)范網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營者的經(jīng)營行為：對于公司、企業(yè)在一些公眾網(wǎng)站、專業(yè)網(wǎng)站上發(fā)布公司、企業(yè)類的信息，該公司、企業(yè)應(yīng)向網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營者提交相關(guān)證件，網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營者對相關(guān)證明文件負(fù)有審查責(zé)任，而市一級工商部門通過日常巡查對網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營者加強監(jiān)管。通過如此手段，必將大大減少與此相關(guān)的不正當(dāng)競爭行為。

(五)建立完善的專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，通過各種方式采集數(shù)據(jù)。現(xiàn)階段工商部門遇到“無址可查”的尷尬境地，要改變現(xiàn)狀，必須建立自己的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。在采集數(shù)據(jù)方面，根據(jù)分類監(jiān)管的原則，各級工商部門可通過各種方式獲得。如公司和企業(yè)的年檢報告中增加一欄必采項目：企業(yè)網(wǎng)站;另外，不少網(wǎng)絡(luò)推廣者那里也有不少企業(yè)、公司的網(wǎng)站，窄告、網(wǎng)絡(luò)實名、搜索引擎等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品中有不少網(wǎng)站的鏈接地址……工商部門通過各種途徑將獲得大量的數(shù)據(jù)，采集這些數(shù)據(jù)并錄入統(tǒng)一的專業(yè)的監(jiān)管數(shù)據(jù)庫中，將大大增加巡查的有效性。

(六)加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高工商隊伍執(zhí)法人員的網(wǎng)絡(luò)方面的專業(yè)素質(zhì)。網(wǎng)上不正當(dāng)競爭行為的查處，需要較為豐富的網(wǎng)絡(luò)專業(yè)素質(zhì)，需要相關(guān)的專業(yè)手段和方式方法。因此，工商部門應(yīng)加強此方面的專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的執(zhí)法人員，查處各類網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為。

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