土地糾紛的實質是土地權屬糾紛,即是指對土地所有權和使用權的爭議。它包括農地、山地、草原、水域等因所有權、使用權受到侵害而引起的爭執。權屬糾紛發生的原因很多,主要是由于地界不清、土地權屬紊亂、政策和體制的變更,以及其他歷史遺留問題等。
具體內容大致有以下幾個方面:(一)土改、合作化時留下來的土地權屬未定,地界無明顯的標志或土地證上規定得不夠明確。(二)公社化時期體制調整,新劃地界不清或調整不合理,協議書訂得不明確。(三)因過去無償占有或平調而變動的土地。(四)因歷年集體搞水利建設、平整土地造成地界變更,土地原有狀況或新隊之間歸并,原有田界鏟除,無原始記載,現在恢復鄉村原建制無歷史依據可查考的土地。(五)因行政區劃變更,原社隊之間、社隊與國有土地之間因插花地互越地界以致地界不清的土地。(六)因移民開荒,侵占他隊的荒山、荒坡、荒地和原權屬不清的公共土地。(七)因其他各種歷史原因遺留下來的土地瓜葛問題。(八)因土地的征用、承包等引起的所有權和使用權的變更而產生的權屬爭議等。(九)鄉鎮集體企業建設用地,由于過去沒有具體規定,需要重新給予核定。(十)鄉村公共事業或公益事業占有的土地,過去沒有給過補償,群眾后來提出要補償等問題。(十一)1950年無償劃撥的荒山、荒坡、荒地等,當時未計算面積,并無規定地界,幾經變遷,從而引起地權、地界的爭議。(十二)有的單位征用土地的證據遺失,無據可查,從而引起的土地爭議。(十三)農民使用的宅基地,因地界不清,從而引起的土地爭議及城鎮個人因地界不清引起的土地權屬爭議。(十四)企業與企業之間因土地權屬不清引起的土地屬爭議
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