法律咨詢：

您好，刑事執行的弱化地帶有哪些?

律師解答：

司法實踐中，常常出現罪犯被判處刑罰后應收監執行而未收監執行的現象，嚴重影響法律的嚴肅性、權威性。河南省郾城縣檢察院對刑罰執行情況進行調查后發現，未收監執行的表現和原因主要有以下幾個方面：

一、取保候審，“候”而無期。

幾年來，該縣共有9名罪犯因取保候審在判決生效后未收監執行，其中，在監外逍遙時間最長的竟達5年之久。因判決前取保候審而導致判刑后逍遙法外的原因主要有：一是個別司法機關嚴格執法意識不強，在執法過程中相互配合不力。對因取保候審判刑后由誰收監的問題，由于原法律規定不明確，因而在各個訴訟環節形不成合力，給犯罪分子留下了可乘之機。二是有關取保候審的法律規定不完善、執行不到位。《刑事訴訟法》規定：“……可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候審、監視居住不致發生社會危險性的，可以采取取保候審。”由于上述規定過于原則，司法機關對取保候審的適用具有隨意性。

首先，對有沒有可能發生社會危險性不好掌握，往往會受利益驅動或人情關系人為地擴大適用范圍。其次，法律規定取保候審由公安機關執行。但在實踐中，由于公安機關警力有限，執行到位的很少，導致決定者不管執行，而執行者又無暇顧及，產生了一“取”了之的現象，形成執法斷層。三是個別司法機關和人員不嚴格依照收監程序，而檢察機關的監督意見不具有強制性，長期存在著糾正難的現象。

二、暫予監外執行，長期“暫予”。

法律明確規定，“暫予監外執行的情形消失后，罪犯刑期未滿的，應當及時收監執行”。調查中發現，一些暫予監外執行罪犯一旦被“暫予”，便無人過問，甚至逍遙法外直至刑期屆滿。產生這種現象的原因主要有：一是執行機關對暫予監外執行罪犯的管理不到位，使部分罪犯在暫予監外執行的條件消失后未能及時收監執行。暫予監外執行的情形消失是指疾病痊愈，中止懷孕、哺乳期滿或者生活能夠自理了等等。實際工作中公安機關很少對此定期不定期進行復查。二是決定機關與執行機關脫節，使部分暫予監外執行罪犯脫管失控。根據法律規定，人民法院決定暫予監外執行或執行過程中需要暫予監外執行的，應將《暫予監外執行決定書》抄送人民檢察院和罪犯居住地的公安機關。通過調查發現，決定機關很少與罪犯居住地的公安機關聯系，而罪犯回鄉后又不主動到派出所報到。執行機關未能掌握罪犯的情況，更談不上監督管理。基于以上情況，司法機關應強化執行意識，嚴格移交手續，建立定期檢查制度和責任追究制度，檢察機關還應加大執行監督力度。只有執行工作真正落實，才能實現刑罰目的。

相關法律知識：

資格刑的執行。資格刑也稱能力刑，主要指剝奪政治權利這種刑罰處罰。剝奪政治權利是一種附加刑，也可獨立使用。作為附加刑，它由執行死刑、無期徒刑、有期徒刑、拘役等主刑的刑事執行機構，在主刑執行同時，當然予以剝奪。徒刑拘役執行完畢之日或者假釋之日起，根據人民法院判決和裁定確定的剝奪政治權利的刑期，由公安機關執行。判處管制附加剝奪政治權利的，剝奪政治權利的期限與管制的期限相等，由公安機關同時執行。單處剝奪政治權利的，則由公安機關根據法院判定的剝奪政治權利期限負責執行。

由上我們看出，剝奪政治權利的處罰，有司法行政部門領導與管理的監獄和公安機關兩個不同的執行主體，這是刑事執行不統一、不規范的一個突出表現。根據刑事執行一體化的要求，我們認為不論哪一種剝奪政治權利處罰的執行，都應由司法行政部門的刑事執行機構統一負責。