因?yàn)樵谖覈?guó)的諸多法律體系當(dāng)中分支機(jī)構(gòu)都已經(jīng)被限制了作為法人而具有的一些特殊地位，所以分支機(jī)構(gòu)因?yàn)橥ǔＧ闆r下不能夠具有獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)民事責(zé)任的資格，導(dǎo)致在很多情況下人們對(duì)于行政處罰針對(duì)分支機(jī)構(gòu)的這種做法是比較疑惑的。那么，分支機(jī)構(gòu)行政處罰的法律依據(jù)是什么?

一、分支機(jī)構(gòu)行政處罰的法律依據(jù)是什么?

1、分公司作為行政處罰當(dāng)事人有法律依據(jù)。

《行政處罰法》第三條規(guī)定行政處罰的對(duì)象為“公民、法人或者其他組織”。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用民事訴訟法>若干問題的意見》第40條的規(guī)定，“其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)。”

2、分公司在處罰和執(zhí)行上具有可操作性。

在案件處罰上，執(zhí)法部門對(duì)分公司進(jìn)行行政處罰要充分掌握其違法行為的主要事實(shí)，并且證據(jù)確鑿，有法定依據(jù);在案件執(zhí)行上，若分公司不能完全承擔(dān)有關(guān)行政責(zé)任，則應(yīng)由其所隸屬的公司承擔(dān)連帶責(zé)任。

3、分公司作為處罰對(duì)象的主體資格。

在將分公司作為行政處罰當(dāng)事人，該分公司必須是已經(jīng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他批準(zhǔn)文件的合法經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)于非依法設(shè)立或者依法設(shè)立但未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分公司的處罰，則應(yīng)當(dāng)將具有法人資格的公司作為行政處罰對(duì)象。

二、行政處罰漏列當(dāng)事人怎么辦?

在行政執(zhí)法辦案過程中，首先要對(duì)當(dāng)事人的主體資格進(jìn)行認(rèn)定，特別是要進(jìn)行行政處罰的案件，不論是簡(jiǎn)易程序案件還是一般程序案件，行政處罰主體性質(zhì)的認(rèn)定直接影響整個(gè)行政處罰案件是否合理合法。因此，如何準(zhǔn)確地認(rèn)定行政處罰對(duì)象的主體資格，成為辦案人員在案件辦理中必須解決的一個(gè)問題。

下面就工商部門行政執(zhí)法過程中常見的七種責(zé)任主體行政行為資格問題，做一些歸納和探討。

1、公民

對(duì)于公民的認(rèn)定，目前都不存在問題。《行政處罰法》規(guī)定，年滿14周歲的能夠正確辨認(rèn)和控制自己行為的自然人都具有行政責(zé)任能力，都可以成為行政處罰的主體。而對(duì)未滿14周歲的人和精神病人應(yīng)排除在外，不能對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

2、個(gè)體工商戶

個(gè)體工商戶是以其個(gè)人或家庭作為經(jīng)營(yíng)主體的，在行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)以公民或個(gè)人進(jìn)行定性處罰。

3、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)

個(gè)人獨(dú)資企業(yè)是一個(gè)自然人投資，財(cái)產(chǎn)為投資人個(gè)人所有，投資人以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。其所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的結(jié)果都最后歸結(jié)為自然人來承擔(dān)。因此在行政處罰中應(yīng)當(dāng)將個(gè)人獨(dú)資企業(yè)也認(rèn)定為公民或者個(gè)人性質(zhì)進(jìn)行處罰，而不應(yīng)當(dāng)將其定性為單位、法人或其他組織。

4、個(gè)人合伙企業(yè)

個(gè)人合伙企業(yè)是指兩個(gè)以上公民按照協(xié)議，各自提供資金、實(shí)物、技術(shù)等，合伙經(jīng)營(yíng)共同勞動(dòng)。因此，在行政處罰中應(yīng)當(dāng)將個(gè)人合伙企業(yè)同個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)一并定性為公民或個(gè)人性質(zhì)。

5、企業(yè)法人分公司

公司可以成立分公司。設(shè)立分公司，應(yīng)當(dāng)向公司等登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)。分公司雖然不具有法人資格，但它還是有責(zé)任能力的，只是不象法人那樣具有完全獨(dú)立的責(zé)任能力，而只是具有相對(duì)獨(dú)立的一般以法律規(guī)定或法人授權(quán)范圍內(nèi)的責(zé)任能力。因此，具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、能夠相對(duì)獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的分公司可以成為行政處罰的責(zé)任對(duì)象，如其實(shí)施了行政違法責(zé)任，可以由其獨(dú)立承當(dāng)行為責(zé)任。

6、企業(yè)法人子公司

企業(yè)設(shè)立的子公司是獨(dú)立的法人，子公司依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任，不能將子公司違法的責(zé)任由設(shè)立它的母公司來承擔(dān)。

7、企業(yè)法人其他分支機(jī)構(gòu)

企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)分為兩類：一是相對(duì)獨(dú)立性的分支機(jī)構(gòu);二是非獨(dú)立性分支機(jī)構(gòu)。這種獨(dú)立性與非獨(dú)立性分類是以是否領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照來劃分的。對(duì)于依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)，如有受行政處罰的情形，被處罰對(duì)象應(yīng)為該分支機(jī)構(gòu)。對(duì)于沒有領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)，如有受行政處罰的情形，被處罰對(duì)象應(yīng)為設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的法人。

因?yàn)槲覈?guó)的行政處罰法當(dāng)中規(guī)定的一些其他組織的具體含義就包括沒有法人資格的分公司和分支機(jī)構(gòu)，比如說子公司在稅務(wù)問題上發(fā)生了紕漏，那當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)機(jī)關(guān)直接針對(duì)分支機(jī)構(gòu)作出相應(yīng)的處罰就可以了，還有其他的連帶責(zé)任有的時(shí)候是需要總公司共同承擔(dān)的。

行政處罰中當(dāng)事人陳述和申辯時(shí)限是如何規(guī)定的

行政處罰自由裁量權(quán)的基本原則是什么

行政處罰中沒收非法財(cái)物可以折抵罰金？