為了方便行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作人員對(duì)案件進(jìn)行歸類和整理，對(duì)行政處罰相對(duì)人實(shí)施行政處罰時(shí)必須要有確切的案由才可以的。類似于國(guó)家食品安全監(jiān)督管理局，對(duì)在我國(guó)境內(nèi)從事食品經(jīng)營(yíng)的企業(yè)就有權(quán)利作出行政處罰?？墒沁@些食品經(jīng)營(yíng)的相關(guān)人等也并不一定就清楚，食品安全行政處罰案由是什么意思?

一、食品安全行政處罰案由是什么意思?

案由，是人民法院對(duì)訴訟案件所涉及的法律關(guān)系的性質(zhì)進(jìn)行概括后形成的案件名稱。

根據(jù)2011年2月18日《最高人民法院關(guān)于修改〈民事案件案由規(guī)定〉的決定》(法〔2011〕41號(hào))，對(duì)2007年10月29日最高人民法院審判委員會(huì)第1438次會(huì)議討論通過(guò)《民事案件案由規(guī)定》第一次修正。為了正確適用法律，統(tǒng)一確定案由，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》和《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等法律規(guī)定，結(jié)合人民法院民事審判工作實(shí)際情況，對(duì)民事案件案由作了規(guī)定。

案由是表明該起案件的具體法律關(guān)系，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)多個(gè)法律關(guān)系合并審理的情況，本訴與反訴可能是一個(gè)案由，也可能是兩個(gè)，這就要求法官助理在制作文書的時(shí)候表述清楚。

二、相關(guān)知識(shí)

(一)作為類案件案由的構(gòu)成要素和確定方法

確定作為類案件案由的基本方法是劃分案件的類別，以行政管理范圍為“類”，以具體行政行為種類為“別”進(jìn)行構(gòu)造。案由的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下兩個(gè)要素：

1、行政管理范圍。行政管理范圍是指行政主體代表國(guó)家管理行政事務(wù)的領(lǐng)域。以行政管理范圍作為行政案件案由的第一個(gè)要素，將行政案件初步分為“公安”、“工商”、“稅務(wù)”等行政糾紛，從類上區(qū)別開(kāi)來(lái)。

一般情況下，以行政管理范圍作為案由的第一構(gòu)成要素，分類后無(wú)需再作分解，如海關(guān)、計(jì)劃生育、稅務(wù)等，直接以“海關(guān)”、“計(jì)劃生育”、“稅務(wù)”作為案由第一構(gòu)成要素;對(duì)個(gè)別行政管理范圍比較寬泛的領(lǐng)域，如公安行政管理，可細(xì)分為治安管理、消防管理等，可以細(xì)化、分解后的具體管理范圍，將“治安”、“消防”等作為第一構(gòu)成要素用語(yǔ)。是否分解，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件實(shí)際，以表述簡(jiǎn)潔、清楚為原則。

2、具體行政行為種類。以具體行政行為的種類或性質(zhì)，如“行政處罰”、“行政許可”、“行政確認(rèn)”等，作為案由的第二個(gè)構(gòu)成要素。具體行政行為的表現(xiàn)形式，如行政處罰中的罰款、拘留等，不以構(gòu)成要素出現(xiàn)，而均以“行政處罰”代之。

綜合上述兩個(gè)要素，行政作為類案件案由的結(jié)構(gòu)為：管理范圍 具體行政行為種類。以訴公安機(jī)關(guān)所作的行政拘留處罰為例，案由應(yīng)確定為：“治安行政處罰”?！爸伟病睘楣残姓芾矸秶戮唧w的治安管理;“行政處罰”則是具體行政行為的種類，不用具體的處罰形式“拘留”進(jìn)行表述。以海關(guān)作出沒(méi)收走私物品的行為為例，其案由應(yīng)確定為“海關(guān)行政處罰”。海關(guān)管理范圍相對(duì)窄一些，無(wú)需再作分解，可直接以“海關(guān)”作為第一構(gòu)成要素。

(二)不作為類案件案由的構(gòu)成要素和確定方法

不作為類案件的案由，原則上仍適用上述作為類案件的兩種構(gòu)成要素的結(jié)構(gòu)，但又要體現(xiàn)此類案件的特色，其確定方法是：以“訴”作為此類案件案由的第一個(gè)構(gòu)成要素;以行政主體的類別作為第二個(gè)構(gòu)成要素，如“工商行政管理機(jī)關(guān)”、“海關(guān)”等;以不履行特定行政職責(zé)或義務(wù)作為第三個(gè)構(gòu)成要素。以公安機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)法定職責(zé)案為例，案由確定為“訴公安機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)法定職責(zé)”。“履行……法定職責(zé)”中要求履行的是何種職責(zé)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況確定，如可以具體區(qū)分為“訴XX(行政主體)不履行保護(hù)人身權(quán)(財(cái)產(chǎn)權(quán))法定職責(zé)”、“訴XX(行政主體)不履行行政合同義務(wù)”、“訴XX(房屋管理機(jī)關(guān)等)不履行登記法定職責(zé)”等等。

(三)行政賠償類案件案由的構(gòu)成要素和確定方法

行政賠償類案件分為兩種情況，即一并提起行政賠償和單獨(dú)提起行政賠償。對(duì)于一并提起的行政賠償案件，在被訴具體行政行為案件案由后加“及行政賠償”一語(yǔ)即可。如“工商行政登記及行政賠償”;“訴公安機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)法定職責(zé)及行政賠償”等。對(duì)于單獨(dú)提起行政賠償?shù)陌讣赣傻拇_定方法為：行政管理范圍 行政賠償。以稅務(wù)工作人員在執(zhí)法中致人傷亡單獨(dú)提起行政賠償之訴為例，如“稅務(wù)行政賠償”等。

但是針對(duì)食品安全而作出的行政處罰的案由就太多了，因?yàn)椴还苓`反我國(guó)食品安全法當(dāng)中的哪一條規(guī)定，對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督的行政單位都有充足的案由實(shí)施行政處罰的，案由一般是由國(guó)家工作人員根據(jù)具體的違法情節(jié)來(lái)確定的。

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