為了方便行政機關內(nèi)部的工作人員對案件進行歸類和整理，對行政處罰相對人實施行政處罰時必須要有確切的案由才可以的。類似于國家食品安全監(jiān)督管理局，對在我國境內(nèi)從事食品經(jīng)營的企業(yè)就有權利作出行政處罰。可是這些食品經(jīng)營的相關人等也并不一定就清楚，食品安全行政處罰案由是什么意思?

一、食品安全行政處罰案由是什么意思?

案由，是人民法院對訴訟案件所涉及的法律關系的性質(zhì)進行概括后形成的案件名稱。

根據(jù)2011年2月18日《最高人民法院關于修改〈民事案件案由規(guī)定〉的決定》(法〔2011〕41號)，對2007年10月29日最高人民法院審判委員會第1438次會議討論通過《民事案件案由規(guī)定》第一次修正。為了正確適用法律，統(tǒng)一確定案由，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國侵權責任法》和《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定，結合人民法院民事審判工作實際情況，對民事案件案由作了規(guī)定。

案由是表明該起案件的具體法律關系，有時會出現(xiàn)多個法律關系合并審理的情況，本訴與反訴可能是一個案由，也可能是兩個，這就要求法官助理在制作文書的時候表述清楚。

二、相關知識

(一)作為類案件案由的構成要素和確定方法

確定作為類案件案由的基本方法是劃分案件的類別，以行政管理范圍為“類”，以具體行政行為種類為“別”進行構造。案由的結構應當具備以下兩個要素：

1、行政管理范圍。行政管理范圍是指行政主體代表國家管理行政事務的領域。以行政管理范圍作為行政案件案由的第一個要素，將行政案件初步分為“公安”、“工商”、“稅務”等行政糾紛，從類上區(qū)別開來。

一般情況下，以行政管理范圍作為案由的第一構成要素，分類后無需再作分解，如海關、計劃生育、稅務等，直接以“海關”、“計劃生育”、“稅務”作為案由第一構成要素;對個別行政管理范圍比較寬泛的領域，如公安行政管理，可細分為治安管理、消防管理等，可以細化、分解后的具體管理范圍，將“治安”、“消防”等作為第一構成要素用語。是否分解，應當結合案件實際，以表述簡潔、清楚為原則。

2、具體行政行為種類。以具體行政行為的種類或性質(zhì)，如“行政處罰”、“行政許可”、“行政確認”等，作為案由的第二個構成要素。具體行政行為的表現(xiàn)形式，如行政處罰中的罰款、拘留等，不以構成要素出現(xiàn)，而均以“行政處罰”代之。

綜合上述兩個要素，行政作為類案件案由的結構為：管理范圍 具體行政行為種類。以訴公安機關所作的行政拘留處罰為例，案由應確定為：“治安行政處罰”。“治安”為公安行政管理范圍之下具體的治安管理;“行政處罰”則是具體行政行為的種類，不用具體的處罰形式“拘留”進行表述。以海關作出沒收走私物品的行為為例，其案由應確定為“海關行政處罰”。海關管理范圍相對窄一些，無需再作分解，可直接以“海關”作為第一構成要素。

(二)不作為類案件案由的構成要素和確定方法

不作為類案件的案由，原則上仍適用上述作為類案件的兩種構成要素的結構，但又要體現(xiàn)此類案件的特色，其確定方法是：以“訴”作為此類案件案由的第一個構成要素;以行政主體的類別作為第二個構成要素，如“工商行政管理機關”、“海關”等;以不履行特定行政職責或義務作為第三個構成要素。以公安機關不履行保護人身權法定職責案為例，案由確定為“訴公安機關不履行保護人身權法定職責”。“履行……法定職責”中要求履行的是何種職責，應當根據(jù)案件的具體情況確定，如可以具體區(qū)分為“訴XX(行政主體)不履行保護人身權(財產(chǎn)權)法定職責”、“訴XX(行政主體)不履行行政合同義務”、“訴XX(房屋管理機關等)不履行登記法定職責”等等。

(三)行政賠償類案件案由的構成要素和確定方法

行政賠償類案件分為兩種情況，即一并提起行政賠償和單獨提起行政賠償。對于一并提起的行政賠償案件，在被訴具體行政行為案件案由后加“及行政賠償”一語即可。如“工商行政登記及行政賠償”;“訴公安機關不履行保護人身權法定職責及行政賠償”等。對于單獨提起行政賠償?shù)陌讣赣傻拇_定方法為：行政管理范圍 行政賠償。以稅務工作人員在執(zhí)法中致人傷亡單獨提起行政賠償之訴為例，如“稅務行政賠償”等。

但是針對食品安全而作出的行政處罰的案由就太多了，因為不管違反我國食品安全法當中的哪一條規(guī)定，對食品安全進行監(jiān)督的行政單位都有充足的案由實施行政處罰的，案由一般是由國家工作人員根據(jù)具體的違法情節(jié)來確定的。

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