行政單位在確定某民事主體實(shí)施了侵權(quán)行為之后，可以按照既定的法律規(guī)范的規(guī)定，要求對(duì)方承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。一般來(lái)說(shuō)，審理各種類型的案件，都是由案由的，行政處罰案由名稱怎么確定呢?對(duì)于沒有案由的情形，一般是不會(huì)得到受理的。

一、行政處罰案由名稱怎么確定?

行政處罰案件的案件的名稱指的是案由，在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理的案件中，一般按照使用的范圍、對(duì)象、性質(zhì)等可以分為：行政處罰案件，行政處罰審批案件(計(jì)量處罰案件：《華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第六十條 本細(xì)則規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)量行政部門決定。罰款一萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)人民政府計(jì)量行政部門決定。沒收違法所得及罰款一律上繳國(guó)庫(kù);

吊銷生產(chǎn)許可案件：《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證注銷程序管理規(guī)定》第十一條 吊銷生產(chǎn)許可證，由被許可人所在地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按辦案程序管轄權(quán)的規(guī)定作出行政處罰決定并負(fù)責(zé)執(zhí)行。作出吊銷生產(chǎn)許可證行政處罰決定前，被許可人所在地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定要求逐級(jí)上報(bào)準(zhǔn)予生產(chǎn)許可的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門批準(zhǔn);《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第三十八條 本辦法規(guī)定的行政處罰由縣級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在職權(quán)范圍內(nèi)決定并實(shí)施。決定吊銷食品生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之前逐級(jí)上報(bào)許可機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。)請(qǐng)求延長(zhǎng)辦案時(shí)限的案件、行政復(fù)議案件、行政賠償案件、行政執(zhí)法監(jiān)督案件幾類。今天筆者在這里重點(diǎn)討論的是行政處罰案件的案由。

二、行政處罰案件名稱基本結(jié)構(gòu)

當(dāng)事人名稱 當(dāng)事人行為名稱 案

三、當(dāng)事人名稱的確定

(一)確定的依據(jù)一

當(dāng)事人的名稱填寫應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確，有法可依。按照《民法通則》、《民事訴訟法》的分類一般分為公民、法人和其他組織。

1、公民

公民指具有一國(guó)國(guó)籍，并根據(jù)該國(guó)法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人。《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)的公民。確定公民作為當(dāng)事人時(shí)候，應(yīng)當(dāng)填寫其身份證上的姓名。

值得注意的是按照《民法通則》的分類，個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)人合伙屬于“公民”。

(1)個(gè)體工商戶

公民在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，為個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶可以起字號(hào)。

個(gè)體工商戶作為當(dāng)事人確認(rèn)時(shí)候，按照《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》若干問題的意見》

“46、在訴訟中，個(gè)體工商戶以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人。有字號(hào)的，應(yīng)在法律文書中注明登記的字號(hào)。

營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主與實(shí)際經(jīng)營(yíng)者不一致的，以業(yè)主和實(shí)際經(jīng)營(yíng)者為共同訴訟人。”

在行政處罰中，個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人。有字號(hào)的，應(yīng)在法律文書中注明登記的字號(hào);營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主與實(shí)際經(jīng)營(yíng)者不一致的，以業(yè)主和實(shí)際經(jīng)營(yíng)者為共同當(dāng)事人。

(2)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，在法律允許的范圍內(nèi)，按照承包合同規(guī)定從事商品經(jīng)營(yíng)的，為農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶。

(3)個(gè)人合伙

個(gè)人合伙是指兩個(gè)以上公民按照協(xié)議，各自提供資金、實(shí)物、技術(shù)等，合伙經(jīng)營(yíng)、共同勞動(dòng)。

按照《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》若干問題的意見》47、個(gè)人合伙的全體合伙人在訴訟中為共同訴訟人。個(gè)人合伙有依法核準(zhǔn)登記的字號(hào)的，應(yīng)在法律文書中注明登記的字號(hào)。全體合伙人可以推選代表人;被推選的代表人，應(yīng)由全體合伙人出具推選書。

2、法人

法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人應(yīng)當(dāng)具備的條件：依法成立;有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi);有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所;能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

企業(yè)法人分立、合并或者有其他重要事項(xiàng)變更，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)辦理登記并公告。企業(yè)法人分立、合并，它的權(quán)利和義務(wù)由變更后的法人享有和承擔(dān)。法人非依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，或者雖依法設(shè)立，但沒有領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)，以設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的法人為當(dāng)事人。

法定代表人是指依照法律或者法人組織章程規(guī)定，代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人，是法人的法定代表人。法人的正職負(fù)責(zé)人是法人的法定代表人。沒有正職負(fù)責(zé)人的，由主持工作的副職負(fù)責(zé)人擔(dān)任法定代表人。設(shè)有董事會(huì)的法人，以董事長(zhǎng)為法定代表人;沒有董事長(zhǎng)的法人，經(jīng)董事會(huì)授權(quán)的負(fù)責(zé)人可作為法人的法定代表人。

在行政處罰案件制作中，特別是《調(diào)查筆錄》中很多執(zhí)法人員往往把“法人”和“法定代表人”兩個(gè)法律概念混淆在一起，如:“你單位的法人是誰(shuí)?”其實(shí)是問：你單位的“法定代表人是誰(shuí)?”。

3、其他組織

其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。不具備法人資格的其他組織，以其主要負(fù)責(zé)人為代表人。

按照《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》若干問題的意見》其他組織包括：

(1)依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、合伙組織;

(2)依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè);

(3)依法登記領(lǐng)取我國(guó)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè);

(4)經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會(huì)團(tuán)體登記證的社會(huì)團(tuán)體;

(5)法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu);

(6)中國(guó)人民銀行、各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu);

(7)中國(guó)人民保險(xiǎn)公司設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu);

(8)經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè);

(9)符合本條規(guī)定條件的其他組織。

(二)確定的依據(jù)二

按照《組織機(jī)構(gòu)類型》GB/T20091-2006將組織機(jī)構(gòu)分為：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、其他組織機(jī)構(gòu)五類。其中

1、機(jī)關(guān)

(1)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)

①國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)法人

②國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)分支機(jī)構(gòu)

(2)國(guó)家行政機(jī)關(guān)

① 國(guó)家行政機(jī)關(guān)法人

②國(guó)家行政機(jī)關(guān)分支、派出機(jī)構(gòu)

(3)國(guó)家司法機(jī)關(guān)

①人民法院法人

②人民法院分支機(jī)構(gòu)

③人民檢察院法人

④人民檢察院分支機(jī)構(gòu)

(4)政黨機(jī)關(guān)

(5)中國(guó)共產(chǎn)黨

(6)其他民主黨派

(7)政協(xié)組織

(8)人民解放軍

(9)武警部隊(duì)

(10)其他機(jī)關(guān)

2、事業(yè)單位

(1)事業(yè)單位法人

①事業(yè)單位分支、派出機(jī)構(gòu)

(2)其他事業(yè)單位

3、企業(yè)

(1)企業(yè)法人

(2)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)

(3)其他企業(yè)

4、社會(huì)團(tuán)體

(1)群眾團(tuán)體

(2)社會(huì)團(tuán)體法人

①社會(huì)團(tuán)體分支、代表機(jī)構(gòu)

(3)其他社會(huì)團(tuán)體

5、其他組織機(jī)構(gòu)

(1)民辦非企業(yè)單位

(2)宗教活動(dòng)場(chǎng)所

(3)農(nóng)村村民委員會(huì)

(4)城市居民委員會(huì)

(5)其他未列明的組織機(jī)構(gòu)

四、當(dāng)事人行為名稱的確定

當(dāng)事人行為名稱的的填寫應(yīng)該分出該行為的屬性，即屬于標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、纖維質(zhì)量、節(jié)能產(chǎn)品等行為;該行為的性質(zhì)，即生產(chǎn)或者銷售，或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。

在行政處罰案件中，使用的法律術(shù)語(yǔ)，必須要是法言法語(yǔ)。從法律規(guī)則的邏輯結(jié)構(gòu)上來(lái)講，法律規(guī)則的三要素：假定條件、行為模式、法律后果。

假定條件是法律規(guī)則中有關(guān)適用該規(guī)則的條件和情況的部分，包括適用條件和主體行為條件;行為模式即法律規(guī)則中規(guī)定人們?nèi)绾尉唧w行為之方式的部分，包括可為(授權(quán))模式、應(yīng)為(義務(wù))模式和勿為模式;法律后果是法律規(guī)則中規(guī)定人們?cè)谧鞒龇匣虿环闲袨槟Ｊ降囊髸r(shí)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的結(jié)果部分，包括肯定的后果和否定的后果。

這里簡(jiǎn)單的介紹當(dāng)事人行為名稱的確定方法，最直接的方法就是按照法典中的罰則部分來(lái)確定。

行政機(jī)關(guān)在處罰某主體之前，必須按照既定的規(guī)定，確定案由，這需要先確定該主體實(shí)施的行為所造成的社會(huì)危害來(lái)加以確定。對(duì)于不確定處罰案由的情形，是不得進(jìn)行處罰的。

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