一、行政許可的設(shè)定權(quán)限的內(nèi)容

(一)行政法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)

行政法規(guī)是國務(wù)院制定的法律規(guī)范，根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，行政法規(guī)的效力等級是僅次于法律的一種法律規(guī)范。

《行政許可法》對行政法規(guī)在設(shè)定行政許可方面的規(guī)定體現(xiàn)了憲法和立法法的精神，一方面，行政法規(guī)設(shè)定行政許可的權(quán)限比法律以外的其他法律規(guī)范大;另一方面它又受一定的限制，即法律已經(jīng)設(shè)定行政許可的，行政法規(guī)只能作出具體規(guī)定，不能增設(shè)行政許可。總之，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可法規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的各類事項(xiàng)，但是，法律已經(jīng)設(shè)定行政許可的，行政法規(guī)不得超越法律規(guī)定，而只能作具體化的規(guī)定。

(二)國務(wù)院決定的行政許可設(shè)定權(quán)

《行政許可法》賦予了國務(wù)院以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可的權(quán)力，但作了限制。所謂必要時，包括臨時、緊急情況，為試點(diǎn)、試驗(yàn)需要，一時難以制定法律、行政法規(guī)等情況。實(shí)施后，除臨時性行政許可因條件、情況發(fā)生變化廢止以外，國務(wù)院決定設(shè)定的其他行政許可在條件成熟時，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)適時提請全國人大及其常委會制定法律加以設(shè)定，或者自行制定行政法規(guī)加以設(shè)定。

(三)地方性法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)

地方性法規(guī)是省級人大及其常委會制定或者批準(zhǔn)的法律規(guī)范。《行政許可法》規(guī)定地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可，但是，法律、行政法規(guī)已經(jīng)對有關(guān)事項(xiàng)設(shè)定行政許可的，地方性法規(guī)只能作出具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可。

(四)省級政府規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)

《行政許可法》對省級地方政府規(guī)章的行政許可權(quán)作出了必要限制。

(五)地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章不得設(shè)定行政許可的事項(xiàng)

在現(xiàn)實(shí)生活中，出于保護(hù)本地生產(chǎn)經(jīng)營者利益的狹隘考慮，很多地方政府常常利用設(shè)置行政許可事項(xiàng)限制外地競爭者的產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)入本地市場。實(shí)踐證明，以許可的方式設(shè)置貿(mào)易壁壘有百害而無一利。

一、行政許可的設(shè)定權(quán)限的含義

法律可以設(shè)定行政許可事項(xiàng)是由我國的政體決定的。法律不僅可以對《行政許可法》第十二條規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的五類事項(xiàng)設(shè)定行政許可，法律也可以對第十二條規(guī)定以外的事項(xiàng)設(shè)定行政許可。

首先需要明確的是我國法律和地方性法規(guī)，他的行政許可的設(shè)定全是不同的。通常情況下，由于法律的位階，它高于地方性法規(guī)和省級政府的規(guī)章。因此，法律的行政許可或者行政處罰的設(shè)定權(quán)限，要高于地方性法規(guī)。

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