以白條入賬作為成本少繳納企業(yè)所得稅算是否違法

一、“白條入帳”處理意見和政策依據(jù)

“白條入帳”大體可分為兩大類：一類是以內(nèi)容不真實的“白條”入帳。對這一違法行為，稅務(wù)部門內(nèi)部的處理意見一致，這里不做討論;另一類是以內(nèi)容真實的“白條”入帳。對這一類型問題的處理，長期以來，稅務(wù)部門一直存在著兩種不同意見，而且都有其政策依據(jù)。

意見一：對于白條列支的費用，允許在所得稅前扣除。如果納稅人確實發(fā)生了“白條”所列示的經(jīng)濟活動內(nèi)容，不存在虛假列支成本、費用，增大虧損或減少利潤的行為，只是由于某種主觀或客觀原因，沒有取得有效、合法的原始憑證，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)票管理辦法的規(guī)定，僅對其“白條入賬”行為給予相應(yīng)的稅務(wù)處罰，而不按偷稅處理。

政策依據(jù)：《企業(yè)所得稅法》第八條：企業(yè)實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的，合理的支出，包括成本、費用、稅金、損失和其他支出，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

意見二：對于白條列支的費用，不得在所得稅前扣除。將違規(guī)金額全部調(diào)增應(yīng)納稅所得額，除對調(diào)整后盈利的企業(yè)責(zé)令其補繳相應(yīng)的所得稅稅款外，還將依照《征管法》六十三條第一款規(guī)定進行罰款處罰，對調(diào)整后仍舊虧損的企業(yè)，適用《征管法》六十四條第一款規(guī)定。

政策依據(jù)：《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第二十一條規(guī)定，不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財務(wù)報銷憑證，任何單位和個人有權(quán)拒收。《企業(yè)所得稅法》第8條釋義：……真實、合法和合理是納稅人經(jīng)營活動中發(fā)生支出可以稅前扣除的主要條件和基本原則。真實性是稅前扣除的首要條件。真實性是指除稅法規(guī)定的加計費用等扣除外，任何支出除非確屬已經(jīng)真實發(fā)生，否則不得在稅前扣除。在判斷納稅人申報扣除的支出的真實性時，納稅人必須提供證明支出確屬實際發(fā)生的“足夠"的“適當(dāng)"憑據(jù)。根據(jù)會計法和發(fā)票管理條例[1]的規(guī)定，必須提供發(fā)票的，發(fā)票就是適當(dāng)?shù)膽{據(jù);可以自制憑證的，如工資費用分配表、折舊費用分配表等，自制憑證就是適當(dāng)憑據(jù);境外購貨，如果沒有境外發(fā)票，進口報關(guān)單就是適當(dāng)憑據(jù)。因此，只要稅法有要求，或者主管稅務(wù)機關(guān)提出要求，納稅人必須提供證明真實性的足夠的適當(dāng)憑證。

此外，國家稅務(wù)總局關(guān)于加強普通發(fā)票管理、加強稅收征管的若干文件中也多次明確規(guī)定，未按規(guī)定取得的合法有效憑據(jù)不得在稅前扣除。

二、兩種處理意見的理論探討

真實扣除觀絕對完美地體現(xiàn)了所得稅的基本精神，根據(jù)所得稅的基本計算公式，收入—支出=利潤，缺乏了支出的利潤將不再是真實的利潤。更何況這個支出是真實發(fā)生的，不允許扣除的原因只是因為形式上的不符合規(guī)定。客觀、公平、實事求是，這就是真實扣除派的閃光點。

同時我們也看到，無論真實扣除派的理論觀點多么正確，所得稅法設(shè)計的多么合理，都無法回避一個現(xiàn)實：在當(dāng)下的中國，離開發(fā)票的所得稅將變得混亂不堪。所得稅法關(guān)于稅前扣除的規(guī)定很合理，也很客觀，但是不實用。其主流觀點所提倡的只要能提供實際發(fā)生的憑據(jù)，比如支票存根、合同等，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，就應(yīng)該在稅前得以扣除。我們完全可以想象，如果付款方不必須索取發(fā)票，那么銷售方必然想方設(shè)法隱瞞收入、延遲收入、國家稅收體系將面臨解體的危險。

三、規(guī)范企業(yè)所得稅稅前扣除憑證的建議及舉措

根據(jù)所得稅法精神，考慮中國當(dāng)前稅收環(huán)境，我們認為稅務(wù)機關(guān)在扣除問題上應(yīng)該做到：以“真實發(fā)生的有關(guān)、合理支出應(yīng)予稅前扣除”為原則，對企業(yè)發(fā)生支出所取得的問題發(fā)票區(qū)別對待，轉(zhuǎn)變觀念，將檢查重點放到業(yè)務(wù)真假上來。

納稅人為證實扣除項目的真實性應(yīng)提供申報扣除項目的稅前扣除憑證。企業(yè)所得稅法對扣除憑證的要求是與收入“相關(guān)”，沒有規(guī)定發(fā)票以外的單證不能作為扣除依據(jù)，也沒有關(guān)于“白條”不得稅前扣除的規(guī)定。稅務(wù)機關(guān)對納稅人申報扣除所提供的憑證，如有疑問應(yīng)當(dāng)進行核實，結(jié)果屬實的，在不造成不繳、少繳流轉(zhuǎn)稅的情況下，應(yīng)允許扣除;結(jié)果虛假的，按偷稅處理;難以核實的，可以核定所得稅額計征所得稅;對未按規(guī)定取得發(fā)票的行為，應(yīng)按發(fā)票管理辦法處理。

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