成都中院今年1月下發通知,從1月10日開始,在全市除主城區外的14個區(市)縣實行行政案件“首尾相接、循環交叉”管轄,同時廢止了第一階段試點由雙流、龍泉驛、新都3個法院集中管轄14個區縣行政案件的管轄模式。據介紹,這一全國司法改革的核心在于“內部去行政干預,外部去地方干擾”,而行政案件異地管轄正是“外部去地方干擾”的突破口。
這次試點交叉的14個法院分成四個小組,分別實行“首尾相接,循環交叉”。具體分組為:雙流、新都、龍泉驛;金堂、青白江、彭州;溫江、崇州、都江堰、郫縣;新津、大邑、邛崍、蒲江。以雙流、新都、龍泉驛為例,雙流法院管轄新都區域的行政案件,新都法院管轄龍泉驛區域的行政案件,龍泉驛法院管轄雙流區域的行政案件。其余三個小組管轄順序依此類推。
雙流縣法院行政庭庭長吳志洪說,以前各地法院審理本地的行政案件,時常會給當地政府、政法委匯報案情,請求當地行政部門協調醫療、民警到場執勤等,這樣的背景下法官很難超脫。“現在交叉審異地的案子,回歸到了訴訟秩序中。”作為被告的行政機關也在發生變化,在異地作為被告參加訴訟,也很難再干預。吳志洪說,“異地管轄之,行政負責人出庭難、案件執行難等問題都明顯好轉。”
為何實行異地交叉管轄?
成都中院集中管轄第二階段公告顯示,之所以要改“異地集中管”為“異地交叉管”,主要考慮到當事人的訴訟便利程度、法院案件數量平衡、管轄區域的區位分布,以及各法院審判力量配置等因素。
雙流法院行政庭在2013年實行異地集中管轄前,2個法官審理80余件案子,2014年異地集中管轄5個區縣后,案件增加至542件。吳志洪說,“每個法官從年審案40多件到110多件,增加了近2倍,一年下來,我們庭的2個行政法官因身體吃不消,還申請調離行政庭。”吳志洪認為,讓14個法院循環交叉,解決了“案多人少”和“有人無案”兩種審判資源配置問題,更方便了當事人訴訟
試點交叉的14個法院
分為四組,分別實行“首尾相接,循環交叉”
具體分組:
雙流、新都、龍泉驛
金堂、青白江、彭州
溫江、崇州、都江堰、郫縣
新津、大邑、邛崍、蒲江
以雙流、新都、龍泉驛為例,雙流法院管轄新都區域的行政案件,新都法院管轄龍泉驛區域的行政案件,龍泉驛法院管轄雙流區域的行政案件。
其余三組管轄順序依此類推。
案例-異地起訴公安勝訴
吳建瓊是一家服裝加工廠負責人,2006年投資興建服裝廠時,與所在地一所學校簽訂租賃合同,后雙方因租賃問題發生糾紛。在糾紛訴訟期間,當地公安機關介入,以吳建瓊從未向出租人交付使用費又拒絕搬離租賃場所為由,認定吳建瓊構成尋釁滋事,對吳建瓊行政拘留8日。
申請行政復議被維持后,吳建瓊趕上了行政案件異地管轄的司法改革,她于是向雙流法院提起行政訴訟,請求撤銷該行政處罰決定書,同時針對公安機關違法拘留8日的行為提出賠償請求。最終雙流縣法院判決撤銷公安機關的行政處罰決定書,公安機關因錯誤拘留吳建瓊8日被判賠1605.52元。吳建瓊事后感慨,這起在異地審理的行政案進行得很順利。立案后兩個月就開庭,開庭后一個月就拿到了勝訴判決書。
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