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中國行政主體理論的缺陷分析

來源: 律霸小編整理 · 2025-12-15 · 875人看過

(一)行政主體理論內(nèi)在的邏輯矛盾

第一，“行政主體”這一概念有許多模糊的地方。到底哪一級行政組織、何時能成為行政主體值得研究。通說認為行政主體并非在所有場合都能成為行政主體，行政機關(guān)能否成為行政主體，主要是看其以何種身份從事活動。當其以國家名義行使公共權(quán)力時，其身份是行政主體；當行政機關(guān)以自己的名義從事民事活動是民事主體。即行政主體不是一個恒定的稱謂。這樣看來，即使像國務(wù)院這樣的國家最高行政機關(guān)也只是在某些場合下可以成為行政主體。這種觀點就顯然還缺乏足夠的說服力了。

第二，現(xiàn)有行政主體理論難以解決行政違法主體與責任主體之問的銜接關(guān)系。現(xiàn)有行政主體理論由于只將行政機關(guān)和被授權(quán)組織作為行政主體，相應(yīng)地，行政違法主體及責任主體也只能由此兩類行政主體構(gòu)成。這樣，從理論上推定，受委托組織和行政公務(wù)人員就不夠格作為行政違法主體和行政責任主體。但在有關(guān)行政責任的界定上，又擴大到“行政主體及其執(zhí)行行政公務(wù)的人員因違反行政法律規(guī)范而應(yīng)承擔的不一致。”由此，引起理論上的前后不一致。因為行政主體即行政行為的主體，都只能歸屬于行政主體。違法行為的名義及責任都應(yīng)由行政主體承擔。但我國立法既為“行政主體”設(shè)定了行政責任，也為行政機關(guān)中的公務(wù)員、受委托組織及其行政公務(wù)人員設(shè)定了行政責任。

(二)現(xiàn)有行政主體理論的學術(shù)功能局限

從語言范疇角度著眼，主體與客體乃相伴相隨的術(shù)語。作為一個法律術(shù)語，主體與客體是相對而言的，有主體就必然有客體。這很容易使人推理出接受行政作用的一方(相對人)就是行政客體。在傳統(tǒng)行政法學中，行政法律關(guān)系表現(xiàn)為支配與服從關(guān)系，“行政主體”觀念甚為流行并為人們所接受。而現(xiàn)代行政法則趨向于強調(diào)行政機關(guān)與相對人之間的平等，所以雖然有學者指出行政主體只是一個技術(shù)性的稱謂，并不必然包含有特別權(quán)力關(guān)系的因素。但其仍然有違背現(xiàn)代法制根本精神的嫌疑，不能體現(xiàn)現(xiàn)代行政法民主的本質(zhì)

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