未完成行政行為是否屬于行政復(fù)議范疇
案情:
為了推行電子政務(wù),甲工商分局在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)了數(shù)字服務(wù)平臺。通過該平臺,當(dāng)事人可以提交辦理企業(yè)名稱核準(zhǔn)、設(shè)立登記、變更登記等相關(guān)申請。根據(jù)網(wǎng)上申請企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)的程序要求,申請人應(yīng)登錄網(wǎng)站,錄入并提交企業(yè)名稱登記信息,經(jīng)工商機(jī)關(guān)初審?fù)ㄟ^后下載打印名稱登記通知書,按要求到工商機(jī)關(guān)提交書面材料并領(lǐng)取名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書。
2007年11月5日至11月8日,陳某先后5次通過甲工商分局的網(wǎng)上數(shù)字服務(wù)平臺申請企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記,審核意見均為“網(wǎng)上初審未通過”。陳某認(rèn)為甲工商分局對其作出的初審未通過決定違法,向復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請,請求撤銷甲工商分局對其作出的網(wǎng)上初審未通過決定。
分析:
根據(jù)《行政復(fù)議法》第六條的規(guī)定,屬于行政復(fù)議范圍的具體行政行為應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)對行政相對人作出的,對外產(chǎn)生法律效力的行政行為。
《企業(yè)名稱登記管理實施辦法》第二十四條規(guī)定,直接到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)的,工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場對申請預(yù)先核準(zhǔn)的企業(yè)的名稱作出核準(zhǔn)或者駁回的決定。予以核準(zhǔn)的,發(fā)給企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書;予以駁回的,發(fā)給企業(yè)名稱駁回通知書。通過郵寄、傳真、電子數(shù)據(jù)交換等方式申請企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)的,按照《企業(yè)登記程序規(guī)定》執(zhí)行。
《企業(yè)登記程序規(guī)定》規(guī)定,通過傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式提交申請的,應(yīng)當(dāng)提供申請人或者其代理人的聯(lián)絡(luò)方式及通訊地址。對企業(yè)登記機(jī)關(guān)予以受理的申請,申請人應(yīng)當(dāng)自收到受理通知書之日起15日內(nèi),提交與傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件內(nèi)容一致并符合法定形式的申請材料原件。
《企業(yè)登記程序規(guī)定》還規(guī)定,通過傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式提交申請的,申請人或者其委托的代理人到企業(yè)登記場所提交申請材料原件的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出準(zhǔn)予登記的決定;申請人提交的申請材料原件與所受理的申請材料不一致的,應(yīng)當(dāng)作出不予登記的決定;將申請材料原件作為新申請的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定辦理。企業(yè)登記機(jī)關(guān)自發(fā)出受理通知書之日起60日內(nèi),未收到申請材料原件的,應(yīng)當(dāng)作出不予登記的決定。企業(yè)登記機(jī)關(guān)作出不予登記決定的,應(yīng)當(dāng)出具登記駁回通知書,注明不予登記的理由,并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
由此可見,工商機(jī)關(guān)對申請預(yù)先核準(zhǔn)的企業(yè)名稱作出核準(zhǔn)決定或者駁回決定行為的完成標(biāo)志應(yīng)當(dāng)是依法出具并送達(dá)相關(guān)文書。本案中,甲工商分局通過網(wǎng)上數(shù)字服務(wù)平臺告知陳某申請核準(zhǔn)的企業(yè)名稱網(wǎng)上初審未通過,陳某依法應(yīng)當(dāng)?shù)狡髽I(yè)登記機(jī)關(guān)提交申請材料原件并領(lǐng)取登記駁回通知書。至此,甲工商分局的具體行政行為才完成并產(chǎn)生法律效力。
此前,甲工商分局通過網(wǎng)上數(shù)字服務(wù)平臺預(yù)先告知陳某網(wǎng)上初審未通過的行為,屬于甲工商分局對其擬作出的具體行政行為的預(yù)先通知,該行為按照相關(guān)法律規(guī)定并不獨立對外產(chǎn)生法律效力。
據(jù)此,甲工商分局通過網(wǎng)上數(shù)字服務(wù)平臺的預(yù)先通知行為不屬于《行政復(fù)議法》第六條規(guī)定的行政復(fù)議范圍,復(fù)議機(jī)關(guān)對陳某提出的請求決定予以駁回。
以上就是律霸網(wǎng)小編為你介紹的關(guān)于未完成行政行為是否屬于行政復(fù)議范疇的法律知識,根據(jù)《行政復(fù)議法》第六條的規(guī)定,屬于行政復(fù)議范圍的具體行政行為應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)對行政相對人作出的,對外產(chǎn)生法律效力的行政行為。
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楊勇軍律師,中華全國律師協(xié)會會員,山東統(tǒng)河律師事務(wù)所副主任,原濟(jì)南軍區(qū)空軍法律顧問處主任、司法辦主任,空軍優(yōu)秀律師,中共黨員,曾任濟(jì)南軍區(qū)空軍法律顧問處主任、濟(jì)南軍區(qū)空軍政治部司法辦主任,擔(dān)任多個機(jī)關(guān)事業(yè)單位法律顧問,多次參與重大建設(shè)項目合同審查,在軍隊期間每年帶領(lǐng)法律骨干深入基層部隊開展法制教育,本人多次被空軍表彰為“優(yōu)秀律師”,多次被市、區(qū)司法行政部門評為優(yōu)秀律師,所領(lǐng)導(dǎo)的法律顧問處多次被空軍評為“先進(jìn)法律顧問處”。已有十多年執(zhí)業(yè)經(jīng)歷,涉及民事、刑事、行政等各類案件,法律理論功底深厚,實踐經(jīng)驗豐富。曾在中國軍法、山東法制報、法制與社會、天涯論壇、今日頭條等多家報刊網(wǎng)絡(luò)發(fā)表文章。
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