除《實(shí)施條例》第五十條規(guī)定的兩種情形外，我們認(rèn)為，在實(shí)踐中，下列案件也可以通過調(diào)解的方式審理行政復(fù)議案件，解決行政爭議：

(一)當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)對平等主體之間民事爭議所作的裁決、確權(quán)、認(rèn)定等案件。這類案件的調(diào)解對象是申請人與第三人。

例如發(fā)生爭議較多的權(quán)屬糾紛案件，這類案件，往往是歷史遺留問題且關(guān)系當(dāng)事人切身利益，爭議雙方往往各執(zhí)一辭，不論原處理機(jī)關(guān)作出處理結(jié)果如何，總有一方不服。審理這類案件，復(fù)議機(jī)關(guān)可以采取聽證的方式，在充分聽取申請人、被申請人和第三人的意見基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，通過說服教育和勸導(dǎo)協(xié)商，促成當(dāng)事人雙方相互理解與體諒，從而解決糾紛。由此可見，調(diào)解在此類復(fù)議案件中發(fā)揮的作用非常明顯。如案件，按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，工傷行政確認(rèn)案件不屬于調(diào)解的范圍，但通過認(rèn)真調(diào)研分析，結(jié)合大量的案例，我們認(rèn)為，大多數(shù)情況下，沒有的受傷害職工向勞動(dòng)保障部門申請工傷認(rèn)定來確定名分不是根本，關(guān)鍵的問題在于名分地確定最終決定是否補(bǔ)償以及補(bǔ)償多少，這才是問題的本質(zhì)。在這類案件中，如果適用調(diào)解制度得當(dāng)，可以有效地減少訴累，更好地維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益，減少爭議，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(二)當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的案件。

對于此類案件，如果確屬行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)范圍，通過調(diào)解結(jié)案，可以減少雙方的對立情緒，使雙方在不傷和氣的情況下解決爭議，有利于促使行政機(jī)關(guān)及時(shí)、依法履行相應(yīng)職責(zé)。

例如公民申請教育主管部門保護(hù)受教育權(quán)利，而教育主管部門未及時(shí)履行該職責(zé)，當(dāng)事人申請行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以直接做出行政復(fù)議決定，責(zé)令教育主管部門履行法定職責(zé)，在這種情況下，教育主管部門也會(huì)履行行政復(fù)議決定，但難免會(huì)帶有抵觸情緒，其履行職責(zé)的實(shí)效可能會(huì)打折扣，申請人申請復(fù)議的目的就不能實(shí)現(xiàn)。如果采取調(diào)解方式，可以緩和雙方的對立情緒，促使教育主管部門及時(shí)履行法定職責(zé)，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

(三)相關(guān)法律法規(guī)沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確，在適用法律方面有一定困難或爭議的案件。

雖然我國基本建立了比較完備的法律體系，但是不可否認(rèn)，由于立法技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等原因，相當(dāng)多的領(lǐng)域法律規(guī)定不是很健全，沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的現(xiàn)象還大量存在。在這種情況下，適用調(diào)解審案，可以促使行政復(fù)議雙方達(dá)成對對方法律意見的相互認(rèn)可。例如工傷認(rèn)定案件，法律規(guī)定的非常原則，而發(fā)生工傷的情形卻千差萬別，各方當(dāng)事人對法律規(guī)定的理解也存在不一致的情況，直接影響了案件的性質(zhì)與結(jié)果。在此類案件中，復(fù)議機(jī)關(guān)采取調(diào)解的方式，可以使各方當(dāng)事人對法律條文的理解達(dá)成一致意見，促使案件得到合法、合理解決。

(四)具體行政行為有輕微瑕疵的案件。

我們認(rèn)為，對有輕微瑕疵的具體行政行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)原則上不宜撤銷，但是，畢竟該具體行政行為存在瑕疵，行政機(jī)關(guān)存在一定的過錯(cuò)，調(diào)解可以糾正行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為中存在的錯(cuò)誤，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。例如房屋登記案件中，房產(chǎn)管理部門在未查清人的情況下，對房屋進(jìn)行了變更登記，房屋共有人不服，申請行政復(fù)議。我們認(rèn)為，雖然行政機(jī)關(guān)存在過錯(cuò)，但從保護(hù)善意第三人角度出發(fā)，不宜進(jìn)行撤銷，而應(yīng)認(rèn)定具體行政行為存在瑕疵。可以通過調(diào)解，促使原房屋共有人達(dá)成一致意見，及時(shí)化解矛盾，做到案結(jié)事了。

(五)涉及面廣，申請人數(shù)眾多，在本地區(qū)有較大影響、可能引起群體性沖突或?qū)依妗⒐怖婧蜕鐣?huì)穩(wěn)定可能造成影響的案件。

在復(fù)議工作中，有時(shí)會(huì)遇到在本地區(qū)影響較大，情況較為復(fù)雜的案件。由于書面審理具有缺乏互動(dòng)、信息交流不及時(shí)的缺陷，對于書面審理結(jié)果，未必所有的申請人都能認(rèn)可，從而會(huì)導(dǎo)致其可能選擇其他途徑解決糾紛。因此，根據(jù)案情需要，適時(shí)采用開庭加調(diào)解方式審理，對于增進(jìn)雙方了解、緩和矛盾，具有一定的作用。例如案件，往往涉及人員眾多，影響較大。對于此類案件，如果處理不好，很容易激化矛盾，形成新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。運(yùn)用調(diào)解方式進(jìn)行處理，可以有效減少對立與沖突，解決糾紛，化解矛盾。