「釋義」本條是關(guān)于不服國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為復(fù)議管轄問題的規(guī)定。

對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，按照向上一級行政機關(guān)申請復(fù)議的原則，理應(yīng)向國務(wù)院復(fù)議。但是，考慮到國務(wù)院是最高國家行政機關(guān)，它主要是制定方針政策的，從全局上處理行政事務(wù)，一般不宜、也難以處理大量的具體行政事務(wù)。如果規(guī)定國務(wù)院也要受理復(fù)議決定，可能不勝其繁，影響國務(wù)院的正常工作。因此，本條規(guī)定：對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。

但是在對本法草案征求意見過程中，常委委員和一些專家、學(xué)者也提出了幾點不同意見，

一是規(guī)定由本機關(guān)復(fù)議自己作出的具體行政行為，從法律制度上說不夠合理，難以保障行政復(fù)議的公正性，也不利于充分保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益;

二是國務(wù)院部門和省級人民政府作出的行政行為一般都涉及行政管理相對人重大利益，由其自己復(fù)議本機關(guān)作出的具體行政行為，自己作自己的法官，會對行政管理相對人帶來負(fù)面影響;

第三，由國務(wù)院受理行政復(fù)議申請，有利于發(fā)現(xiàn)和糾正部委和省級政府的違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋訌妼鴦?wù)院部門和省級政府的監(jiān)督，同時也能在廣大人民群眾中樹立有錯必糾的良好形象，取信于民;

第四，行政復(fù)議本身就具有層級監(jiān)督的性質(zhì)，對國務(wù)院部門的具體行政行為應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院來監(jiān)督，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)爻袚?dān)行政復(fù)議職責(zé);

第五，從近期有關(guān)行政復(fù)議法立法調(diào)研的情況看，廣西、廣東、江西等省區(qū)近年來均未出現(xiàn)因?qū)κ〖壵木唧w行政行為不服而提起的復(fù)議案件，可見行政復(fù)議法出臺后也不會出現(xiàn)大量對省級政府作出的具體行政行為不服的復(fù)議申請，即使此類復(fù)議規(guī)定由國務(wù)院復(fù)議管轄，也不會出現(xiàn)國務(wù)院受理復(fù)議案件不勝其繁的問題。建議在對國務(wù)院部門和省級人民政府作出的具體行政行為申請復(fù)議管轄問題的具體操作上作出適當(dāng)靈活的規(guī)定，可采取“或議或?qū)彙钡姆绞健?/p>

為此，本法綜合了各方面的意見明確規(guī)定了兩步走的原則，即對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)先向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起訴訟;也可以向國務(wù)院申請行政復(fù)議，國務(wù)院作出的行政復(fù)議決定為終局決定。需要注意的是，這里首先規(guī)定了對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的具體行政行為不服必須先由本機關(guān)復(fù)議，對該復(fù)議仍不服的，作出了可以選擇的規(guī)定，即可以選擇向人民法院提起行政訴訟，也可選擇向國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)的上一級行政機關(guān)即國務(wù)院申請裁決。

這一規(guī)定的根本目的是為了保證更有效地糾正不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｕ瞎瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織的合法權(quán)益。同時也體現(xiàn)了國務(wù)院對下級行政機關(guān)實施的具體行政行為負(fù)有監(jiān)督權(quán)力和職責(zé)，體現(xiàn)了司法對行政權(quán)的監(jiān)督。但必須要注意，這兩條救濟(jì)途徑的選擇是擇一的，也就是說，選擇了向人民法院提起行政訴訟，就不得再向國務(wù)院申請裁決了;選擇了向國務(wù)院申請裁決，就不得再向法院提起行政訴訟，國務(wù)院作出的行政復(fù)議決定為終局決定。