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寧波
勞動者不服《勞動保障監察告知書》可以申請行政復議嗎
張某在一家建筑公司工作。公司為了趕工期，經常加班加點，又不支付加班加點工資，就連勞動合同約定的工資，也時常拖欠。張某無奈之下，向公司作出《同意張某辭職的決定》。張某認為，公司違法在先，自已提出解除勞動合同在后，公司應支付解除勞動合同的經濟補償金。于是，張某向當地勞動保障部門舉報，反響該公司存在拖欠工資、不支付加班加點工資、解除勞動合同不支付經濟補償金等違法行為，要求勞動保障部門撤消公司作出的同意辭職決定，并責令該公司陪禮道歉，消除影響;責令公司依法支付拖欠工資的經濟補償金和解除勞動合同的經濟補償金。勞動保障部門受理了張某的舉報，初步查證的事實是，張某與公司就工資和經濟補償金發生的爭議，已經勞動勞動爭議仲裁委員會裁決，且該仲裁裁決已得到執行。鑒于以上事實，勞動保障部門發出《勞動保障監察告知書》告知張某：(1)關于工資和經濟補償金的爭議，勞動勞動爭議仲裁已解決;(2)同意辭職決定，屬于公司的用人自主權，通過勞動爭議仲裁方式解決;(3)陪禮道歉、消除影響，是民事責任形式，勞動法律、法規中沒有規定這種責任形式;(4)公司違法行為輕微，不予立案處罰。張某對該《勞動保障監察告知書》不服，依法申請行政復議。行政復議機關受理此案后，依法作出行政復議決定。
[評析]
本案涉及兩個問題：第一《勞動保障監察告知書》是不是具有行政行為;第二本案的《勞動保障監察告知書》是不是可訴的具體行政行為。
《勞動保障監察告知書》是勞動保障監察機構在行使監督檢查權時，使用的一種具有法律效力的行政文書。就其名稱而言，屬于一種告知行為，告知的內容可以是相對人的法定權利，也可以是有權部門已經作出的處理結果，還可以是勞動保障部門對相對人舉報情況的說明。無論內容如何，《勞動保障監察告知書》都是針對具體對象、具體事件作出的，適用特定情形，不能反復適用。所以，《勞動保障監察告知書》是一個具體行政行為，但能否在行政復議或行政訴訟中具有可訴性，由每一個《勞動保障監察告知書》的內容決定。
判斷一個具體行政行為是否具有可訴性，關鍵是看其是否對人的權利義務產生影響。根據行政權力置于監督之下的原則，對行政機關處分相對人權利義務的具體行政行為，應賦予相對人行政救濟或司法救濟權利。本案的《勞動保障監察告知書》涉及四項內容，其中第一、二、三項內容，指出張某訴權行使不當，沒有處分張某的訴權，不具有可訴性。第四項內容，是勞動保障部門對張某舉報公司違法行為作出的處理意見。該處理結果，關系到張某法定勞動權益的行政保護程度，對張某的勞動權益產生影響。因此，本案的《勞動保障監察告知書》是一個可訴的具體行政行為，行政復議機關受理張某的行政復議是正確的。
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