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寧波
行政復議是否需要調解
2004年6月7日，某街道辦事處在整治占道經營活動時，執法隊員與占道經營戶孔某發生爭執，致使孔某的右肘骨折。8月2日，孔某提出行政復議申請，要求確認街道辦事處的執法行為違法，并賠償損失30000元。行政復議機關受理本案后，在查清事實、辨明是非、分清責任的基礎上，組織申請人和被申請人進行了調解。經過深入細致的調解工作，雙方自愿達成了協議，申請人也主動撤回了復議申請。
評析
本案涉及行政復議不適用調解原則的問題。不適用調解原則曾被視為一項獨立的復議原則，列于原《行政復議條例》第8條，但《行政復議條例》對此條原則卻沒有明確規定。那么，行政復議到底是否適用調解呢?我們認為，行政復議還是不適用調解。因為：
第一，雖然《行政復議法》對此沒有明確規定，但《行政復議法》未授予復議機關調解的職權，就意味著復議機關只能按《行政復議法》規定作出有限的幾種復議決定，當然不能進行調解，也不能以調解結案。值得注意的是，《行政復議法》刪除以上原則并不意味著上述原則表達的內容也一同被取消，而這些原則的基本含義已經明白或暗含在其他原則和法律條文中，無須單獨列出。
第二，《行政復議法》第50條規定人民法院審理行政案件，不適用調解，根據的基本理論，不適用調解原則在行政復議過程中同樣有效。
第三，行政機關所擁有的行政管理權力同時也是一種義務，不能隨意放棄。行政機關的行政行為，是代表國家依法作出的，本質上是一種執法行為，不能進行調解。
因此，行政復議機關在審理復議案件時，不能進行調解，不能要求行政機關在依法作出的行政行為方面作出某些讓步，只能就行政行為是否符合事實，適用法律是否得當作出裁決。但是，這一原則也有例外，并不是所有的行政復議都不適用調解。《行政訴訟法》第67條規定，賠償訴訟可以適用調解，因此，賠償復議也應當可以適用調解。這主要是因為：行政賠償復議的核心是解決行政賠償問題，而不涉及行政權力的行使。而申請人的賠償本身又具有可處分性，可以轉讓、放棄，只要不違反法律，不損害他人的權益，任何人都不得干涉。
在進行調解時要注意以下幾個問題：
一是，調解范圍只適用于賠償，對行政機關及其工作人員行使行政職權的行為依法確認是否違法，不屬于調解范圍。
二是，調解不是審理行政復議賠償案件的必經程序，可以適用調解，也可以直接作出復議決定。
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