一、行政復(fù)議程序簡(jiǎn)化規(guī)定

中華人民共和國行政復(fù)議法》對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)處理案件只規(guī)定了普通程序，對(duì)確保案件辦理的公正，確實(shí)起到了很好的作用。但也要看到，對(duì)行政復(fù)議案件不論難易緩急一律適用普通程序?qū)徖恚谝欢ǔ潭壬侠速M(fèi)了行政資源，也增加了當(dāng)事人行政復(fù)議的負(fù)累。為解決這個(gè)問題，國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出要完善行政復(fù)議制度，探索建立簡(jiǎn)易程序。因此，在行政復(fù)議制度中設(shè)置簡(jiǎn)易程序，已經(jīng)成為行政復(fù)議制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)課題。本文對(duì)簡(jiǎn)易程序的概念、設(shè)置的可行性做一些分析，并就完善我國行政復(fù)議簡(jiǎn)易程序提出一些建議，以期拋磚引玉。

二、簡(jiǎn)易程序的概念

民事訴訟最早采用現(xiàn)代的簡(jiǎn)易程序，刑事訴訟在審判程序中引入了簡(jiǎn)易程序，目前也有不少學(xué)者對(duì)行政訴訟制度提出構(gòu)建簡(jiǎn)易程序的觀點(diǎn)。

關(guān)于簡(jiǎn)易程序，各國的立法不盡相同，理論上更是眾說紛紜，即使是以程序引領(lǐng)實(shí)體自居的西方國家，也能找到諸多簡(jiǎn)易程序的痕跡。《布萊克法律辭典》對(duì)簡(jiǎn)易程序的解釋為：以相對(duì)快速、簡(jiǎn)單的方式解決爭(zhēng)議或處理案件的沒有陪審團(tuán)的程序。《美國法律辭典》對(duì)簡(jiǎn)易程序的解釋是：使一些特定的法律問題可以快捷地得到解決的簡(jiǎn)化程序。簡(jiǎn)易程序采用審理的普通形式，但是它簡(jiǎn)略，根據(jù)簡(jiǎn)化的程序規(guī)則進(jìn)行。其釋義中作了進(jìn)一步說明：簡(jiǎn)易程序試圖迅速而簡(jiǎn)易地解決法律問題，簡(jiǎn)易程序沒有統(tǒng)一形式。2000年出版的由青年律師國際聯(lián)合會(huì)組織編寫的《簡(jiǎn)易程序》一書，內(nèi)容涉及到英國、德國、法國、奧地利等25個(gè)國家的簡(jiǎn)易程序。書內(nèi)介紹，在法國，簡(jiǎn)易程序被稱作“緊急審理程序”，包括各種形式的緊急或簡(jiǎn)易化的救濟(jì)。但是，各國學(xué)者對(duì)簡(jiǎn)易程序的理解上有其相同點(diǎn)，即凡是不包括與普通審理相同的步驟時(shí)，該程序便是簡(jiǎn)易的。

在我國，關(guān)于簡(jiǎn)易程序的概念尚停留在民事訴訟領(lǐng)域。《法學(xué)大辭典》對(duì)此解釋是：簡(jiǎn)易程序，是“基層人民法院和它派出的法庭審理簡(jiǎn)單的民事案件所適用的程序。”但我們注意到正在起草的《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，已將簡(jiǎn)易程序納入了行政復(fù)議制度設(shè)置范疇。簡(jiǎn)易程序，可表述為，是法律救濟(jì)機(jī)關(guān)審理特定的救濟(jì)事項(xiàng)所適用的一種簡(jiǎn)便易行的法律救濟(jì)程序。

三、行政復(fù)議辦案程序規(guī)定

第一條為規(guī)范辦理行政復(fù)議案件程序，提高辦案效率，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條桃城區(qū)法制辦受理本轄區(qū)范圍內(nèi)行政復(fù)議申請(qǐng)、審理行政復(fù)議案件、作出行政復(fù)議決定，適用本規(guī)定。

第三條辦理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，確保國家法律、法規(guī)的正確實(shí)施。

第四條桃城區(qū)法制辦受理行政復(fù)議案件范圍是以區(qū)政府各部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件。

第五條行政復(fù)議申請(qǐng)包括書面申請(qǐng)和來訪口頭申請(qǐng)等形式。

第六條申請(qǐng)人來訪口頭申請(qǐng)行政復(fù)議符合本規(guī)定第四條規(guī)定的，接待人員當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、案件的主要事實(shí)、申請(qǐng)行政復(fù)議的理由、申請(qǐng)人來訪時(shí)間等，經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)后簽名或者捺指印。

法制辦收到信訪辦公室、值班室、收發(fā)室和局機(jī)關(guān)其他部門轉(zhuǎn)交的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)簽收、登記。

第七條法制辦收到行政復(fù)議申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，自收到書面行政復(fù)議申請(qǐng)或口頭行政復(fù)議申請(qǐng)之日起5日內(nèi)作出以下處理：

(一)行政復(fù)議申請(qǐng)符合法定受理?xiàng)l件的，辦案人員應(yīng)當(dāng)制作立案審批表，報(bào)法制辦領(lǐng)導(dǎo)審批，受理日期從收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日計(jì)算;

(二)行政復(fù)議申請(qǐng)符合法定受理?xiàng)l件，但申請(qǐng)材料不全的，辦案人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或自收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日起3日內(nèi)告知申請(qǐng)人補(bǔ)正，受理日期從收到補(bǔ)充材料之日計(jì)算;

(三)行政復(fù)議申請(qǐng)不符合法定受理?xiàng)l件的，辦案人員應(yīng)當(dāng)填寫不予立案審批表，逐級(jí)報(bào)法制辦主任、辦公室主任和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批，并向申請(qǐng)人制發(fā)《不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》;

(四)行政復(fù)議申請(qǐng)屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的，辦案人員應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議告知書》，經(jīng)法制辦負(fù)責(zé)人審批后，告知申請(qǐng)人向有權(quán)受理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

第八條法制辦應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第十條行政復(fù)議案件原則上采取書面審查的辦法。

有下列情形之一的，法制辦可向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證：

(一)申請(qǐng)人對(duì)案件主要事實(shí)有異議;

(二)被申請(qǐng)人提供的證據(jù)相互矛盾;

(三)申請(qǐng)人或者第三人提出新的證據(jù)，可能否定被申請(qǐng)人認(rèn)定的案件主要事實(shí);

(四)其他需要調(diào)查取證的情形。

第十一條行政復(fù)議辦案人員對(duì)行政復(fù)議案件調(diào)查取證或者當(dāng)面審理，不得少于2人。

第十二條為查清案件事實(shí)，經(jīng)申請(qǐng)人或第三人書面申請(qǐng)或行政復(fù)議辦案人員認(rèn)為有必要，可以組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)按照《河北省行政復(fù)議聽證程序規(guī)定》進(jìn)行，聽證筆錄和聽證過程中查明認(rèn)定的事實(shí)應(yīng)當(dāng)作為行政復(fù)議決定的重要依據(jù)。

第十三條一般、簡(jiǎn)單的行政復(fù)議案件，由辦案人員根據(jù)書面審查結(jié)果擬出行政復(fù)議決定意見，逐級(jí)報(bào)法制辦負(fù)責(zé)人、主管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批。

第十四條重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件實(shí)行集體審理制度。集體審理由法制辦負(fù)責(zé)人主持，法制辦全體人員參加，由辦案人員匯報(bào)案件事實(shí)、案件調(diào)查審理情況以及初步審查意見，經(jīng)集體討論后形成審理意見，報(bào)區(qū)長(zhǎng)審批。

第十五條前款所稱重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件是指：

(一)涉及國家利益、公共利益以及有重大影響的案件;

(二)重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件;

(三)法制辦認(rèn)為重大、復(fù)雜的其他行政復(fù)議案件。

第十六條行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)辦結(jié)。

案件情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人;但是延長(zhǎng)期限最多不超過30日。

《行政復(fù)議決定書》經(jīng)批準(zhǔn)后，由辦案人員按照《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定的送達(dá)方式，送達(dá)有關(guān)行政復(fù)議當(dāng)事人，并將送達(dá)回證入卷。

行政復(fù)議文書應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于印發(fā)行政復(fù)議法律文書(試行)格式的通知》中統(tǒng)一規(guī)范的格式。

第十七條相關(guān)人員在辦理行政復(fù)議案件過程中，有違反《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》行為的，依照該法及條例和《中華人民共和國公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第十八條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

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